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2007年國家公務(wù)員考試申論真題(２)

 
2007年國家公務(wù)員考試申論真題(２)


 
　　注意事項
　　一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，做大參考時限為110分鐘。滿分100分。
　　二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。
　　第三題僅限行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
　　第四題僅限考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
　　未按上述要求作答的，不得分。
　　三、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準(zhǔn)考證號。
　　考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。
　　四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
　　嚴(yán)禁折疊答題卡
　　給定資料
1、河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。1968年2月。河北省會從保定遷至石家莊，失去迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，該生活區(qū)，建機(jī)關(guān)，猖狂，醫(yī)院，學(xué)校。都在征地。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)?shù)赝恋卣饔�，政府不給錢，但一畝地拔2—3個民名額給村民身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機(jī)關(guān)先后來到北焦村扎寨。村中布滿機(jī)關(guān)宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊長，他記得70年代開始國家征地油料補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)坐丁，北焦村靠土地補(bǔ)貼該豈料旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。當(dāng)時國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補(bǔ)償，補(bǔ)償分為土地補(bǔ)貼，勞動力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種，1971年，1畝地補(bǔ)貼240元；1976年，每年1畝補(bǔ)貼1000元。陳某說，補(bǔ)貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四目的。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)征用，目前只有30多畝自留地，供村民終點菜，但多半荒草叢生�！敦斀�(jīng)時報》2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)眼讓土地達(dá)一億畝�！吨袊母铩冯s志2004年引用一項條查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%—30%，企業(yè)40%—50%，村級組織25%—30%。農(nóng)民僅占5%—10%地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策。被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政府雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式。從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達(dá)西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批河北政法職業(yè)薛原準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地新建校區(qū)。西營村村委會主任楊某說，當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學(xué)員傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學(xué)院爭第一是進(jìn)行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正||式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果時，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費7萬元，還有其他補(bǔ)償。但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。
2、該建設(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果時，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還為破土動工。眼球著是幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入由兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學(xué)，日常花費，都是從地里處。村里的一個企業(yè)也沒著落。據(jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費用包括土地的補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。土地補(bǔ)償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至十倍。安置補(bǔ)助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費2萬元，安置補(bǔ)償費1.2萬元，總計3.2萬元。《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費||，尚不能是需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費。但是，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費。
　　如此計算，政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院向西營村支付征地補(bǔ)償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價，將商業(yè)用地分為八集，以及每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價。西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬-300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。專家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩，流民都成為隱患。
3、以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟(jì) 總量，以保護(hù)土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫在無錫大地上的辯證法，據(jù)統(tǒng)計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實現(xiàn)1901.22億元，增幅達(dá)15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當(dāng)于全省平均水平的一半。在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長令”形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰開墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復(fù)墾流動現(xiàn)場會，極大激發(fā)了基層熱情。宜||興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田而且增加耕地3400多畝，這里實施的國家級“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項目”，被聯(lián)合國列為在我國的11個師范區(qū)之一。2001年至今，無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地4.3萬畝，相當(dāng)于10余個中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測算，原來農(nóng)民散居時戶均占地超過0.5畝，住進(jìn)戶公寓后戶均占地不足0.15畝。
4、首鋼礦業(yè)公司在各級政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強(qiáng)管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴莊土場，羊崖山土場等一大批復(fù)墾項目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長勢旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場覆土種植的刺槐已經(jīng)成長為一片參天大樹，好像一座森林公園。首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫，針對不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。排土場是采礦過程中排出的巖石，堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，陡坡較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝離后表土單獨存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場停用后，用推土機(jī)平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場披上了綠裝。
首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10-15米平臺，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺和平臺后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過幾年的實踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶||，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。
5、從2004年起，河南省開展了整治了“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。　不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地。“空心村”整治后，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個“空心村”的智力，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復(fù)墾耕地183.3萬畝。
　6、現(xiàn)實的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”？某專家的回答是否定的。他認(rèn)為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型，支持中小戶型、中低價位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅決停止別墅建設(shè)。記者了解到，“長三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)悉，近幾年來，我國房地產(chǎn)業(yè)用地占了全國供地總量的30％左右。一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里？閑置問題實在是“地荒”的一個頑疾。2001年以來。江蘇省蘇州市區(qū)以法取消了184個項目，收回土地達(dá)6760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。一位業(yè)內(nèi)人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用指標(biāo)�！“凑諊谊P(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最多是120平方米。但有關(guān)部門統(tǒng)計，我國664個城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是83.3平方米。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解60%的提法是||新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)民用地，而沒有量化標(biāo)準(zhǔn)�！　�7、在許多國家或者說在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關(guān)的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險境地 ，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)—土地資源。應(yīng)為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92%，占全世界膳食供給量的8%的動物產(chǎn)品也間接地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，必須保持土地利用的持續(xù)性，凡谷底資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生成潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程也決定著土地利用的持續(xù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際，和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此，不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來。施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如進(jìn)一部加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制定評價標(biāo)準(zhǔn)，用來檢驗和檢測土地開發(fā)，利用是否是持續(xù)的。
　作答要求
一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）
　　要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3—7”，談?wù)剬?ldquo;持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。（15）
　要求：分調(diào)作答，簡明扼要，不超過200字。||
　三、本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
　　1、給定材料中談到了排土場、尾礦庫德綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）
　2、根據(jù)，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）
　四、本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
　　1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分）
　　2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費管理使用情況進(jìn)行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）||
五、請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）
　　要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
　　2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、全文不少于800字。
 
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