5．芬蘭一向被公認為是世界上最廉潔的國家，政府官員濫用職權、以權謀私的現象極為少見。芬蘭人熱情好客，民間互相請客送禮是人之常情。但是對芬蘭的公務員來說，受禮和吃請絕對是天大的事，一不小心甚至會把前途和事業(yè)搭進去。因此，芬蘭年輕人進入政府工作后的第一件事，就是趕快請教“腐敗”的界限，找準接受禮品或受請吃飯的上限。

芬蘭的法律規(guī)定，公務員不能接受價值較高的禮品，并對價值較高作了細化定義：根據物價指數調整，一般在24美元（20歐元）左右。芬蘭物價水平較高，在一些餐館里，一杯白開水可能都要5美元，這樣看來，就算在餐館里請公務員喝白開水，也要數一數能喝幾杯才可以。

而如果是公務接待，上至總理下至普通的科員，一起吃飯的有些什么人，點了什么菜，花了多少錢，都要巨細無遺地在網上開列清單，讓人人都可以看得到，件件能夠查得清。甚至為了一頓公宴，芬蘭還曾有位中國銀行行長級別的高官落了馬。當時，在公務接待中，行長一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網查閱菜單后提出質疑，結果行長只好為這道鵝肝引咎辭職！

芬蘭的人口少，生活圈子小，政府的人員也少，公職高薪，謀職不易。因此，一旦公務員被坐實了腐敗，不僅會被立即革職，嚴重的話還會立即入獄，而且私營機構不愿雇傭，社會上的人看不起，更重要的是在親朋好友、街坊鄰居面前永世不得抬頭，腐敗成本十分高昂。

2001年美國《讀者文摘》雜志曾在全世界范圍內作了一項很有意思的試驗。試驗內容是要測試30多個國家和地區(qū)民眾的誠實程度。測試方法是在每個國家選擇幾個地區(qū)，故意在每個地區(qū)丟下10個錢包，里面裝有相當于50美元的當地貨幣。錢包里同時附有失主的聯(lián)系方式，拾到錢包的人如果想物歸原主，可以輕易地聯(lián)系到失主。最后統(tǒng)計錢包交還給失主的比率。試驗發(fā)現，最誠實的5個國家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達到100％，芬蘭高達80％！耐人尋味的是，這5個國家在“清廉指數榜”中全部入選最廉潔的前十位。

芬蘭、瑞典、丹麥、挪威、冰島這些北歐國家，在廉潔程度都位于前十名，社會福利好，但稅率也很高。但是北歐人并沒有太多抱怨，因為一方面他們普遍有社會責任感，另一方面政府廉潔，納稅人知道錢用在哪里，錢用得其所，人民繳稅也繳得服氣。

6．2005年10月27日全國人大常委會全票批準加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。外交學院(招生辦)國際法教授劉文宗說，中國批準《聯(lián)合國反腐敗公約》后，通過國內加強立法、協(xié)調執(zhí)法部門通力合作等方式積極履行《公約》在國際合作等方面規(guī)定的相關義務，這與中國在國際社會上始終敢于和善于承擔國際義務的負責任大國形象一脈相承。有關部門按照計劃抓緊落實中國有關法律制度與公約的銜接工作，如制定反洗錢法、修訂刑法中有關行賄和受賄罪的構成要件的規(guī)定等。

2010年新年伊始、“兩會”前夕，中央再出反腐重拳，以52個“不準”的形式，生動詮釋了“莫以惡小而為之”這句古語。

細讀《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》可以發(fā)現，8大方面“禁止”、52個“不準”，涵蓋了行政權力行使中極易滋生腐敗的各個領域，新增了禁止干預和插手房地產開發(fā)等要求，甚至連婚喪嫁娶等個人行為也有了“緊箍咒”。值得特別注意的是，除了對常見的權錢交易方式重申禁令之外，廉政準則還直指當前腐敗演變的新趨勢新特點。著名反腐學者、中央黨校政法部教授林喆在接受《法制日報》記者采訪時，針對其中涉及的3種新型腐敗形式———“接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、宴請以及旅游、娛樂等活動安排”、“在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；以交易、委托理財等形式謀取不正當利益”、“違反規(guī)定多占住房”等住房消費腐敗，一一作出詳細解讀。

委托理財，可以算作是一種“技術含量”更高的行賄方式。“舉個例子，人們在銀行里的存款達到一定數量的時候，可以成為理財金客戶，到專門窗口辦理業(yè)務。有時候，銀行為了留住這些特殊客戶，會提供一些內幕消息，如告知哪些股票或是基金是值得購買的。對于一般的儲戶，這樣的信息提供是很正常的。但是，對于領導干部來講，性質就發(fā)生了變化。一些行賄人處心積慮地提供內幕消息，甚至是送上績優(yōu)股或是基金的份額。”林喆說，這也是近年出現的新型賄賂形式之一。

事實上，對這種有“技術含量”的新型腐敗形式，權威人士在解讀十七屆四中全會決定時便已點明，當前和今后一個時期，要依據有關規(guī)定繼續(xù)整治和查處以下重點問題：……利用職務上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股的……以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財的名義，未實際出資而獲取‘收益’，或者雖然實際出資，但獲取‘收益’明顯高于出資應得收益的。

“52條禁令針對的都是近年來的新型賄賂方式和斂財方式，有的是不正之風，有的直接就是腐敗犯罪。”林喆說，從中可以看出，我國目前在廉政建設的立法立規(guī)方面的力度正在逐步加大，中央對于制度反腐的長期規(guī)劃“很有章法”。

對于52條禁令的內容，林喆認為，一部《反腐敗法》是可以囊括的，但法律相對于反腐敗實踐來說，還是有所滯后。但《反腐敗法》的逐年醞釀并不代表反腐敗工作就會陷入停滯，在這樣的情況下，一種有中國特色的制度反腐形態(tài)已經成型。

“目前，反腐敗領域的許多規(guī)章包括此次的‘52條禁令’都是以黨規(guī)的形式出現的。現在已經形成了這樣一種制度反腐的經驗，在法規(guī)不健全的情況下，以黨規(guī)的形式出臺規(guī)定，一旦成熟了就會提升到法律層面，成為更為剛性的約束。這是近年來我國在廉政建設方面摸索出來的一條行之有效的經驗。”林喆說。

林喆認為，針對2012年全面建成反腐敗體系的目標，中央目前的反腐敗制度建設“很有底”，具體表現為，相關制度哪里有缺陷很快就會補上。值得注意的是，對于52條禁令中所提到的內容，還可以用進一步細化的制度加以輔助。

記者從接近中紀委的內部人士處獲悉，中央未來還將針對一系列腐敗形式作出縝密部署，腐敗形式和腐敗行為的活動空間將被進一步壓縮。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．請根據“給定資料2”對“新型賄賂”這一名詞進行定義。（10分）

要求：準確、簡明。不超過100字。

2．請結合給定資料中的具體事例，談談你對“給定資料2”中“那么，房地產的民生之舟，就有可能真正遭遇到這個產業(yè)出現以來最大的傾覆風險。”這句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

（二）請依據給定資料，談談你從“給定資料5”中2001年美國《讀者文摘》雜志做的誠實度實驗的實驗結果中得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

（三）請你以政府工作人員的身份，針對“給定資料3”中所反映出的問題寫一份情況報告，供上級領導參考。（20分）

要求：

1．內容全面，有針對性；

2．條理清楚，表達簡明。不超過400字。

（四）參考給定資料，圍繞“廉政建設”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1．思想深刻，觀點明確；

2．內容充實，結構完整，語言暢達；

3．總字數900-1000字。

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．請根據“給定資料2”對“新型賄賂”這一名詞進行定義。（10分）

要求：準確、簡明。不超過100字。

【參考答案】

“新型賄賂”是指隨著我國市場經濟不斷發(fā)展所出現的，包括以交易形式收受賄賂、收受干股等在內的10種新的賄賂方式。與舊有賄賂方式相比，其具有隱蔽性強，手段多樣，錢權交易期權化、市場化的新特點。

2．請結合給定資料中的具體事例，談談你對“給定資料2”中“那么，房地產的民生之舟，就有可能真正遭遇到這個產業(yè)出現以來最大的傾覆風險。”這句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

新形式的官商勾結亟需以制度手段加以遏制，否則必然損害相關產業(yè)的發(fā)展和民生的保障。樓房倒覆事件其背后的官員入股受賄、官商勾結使公眾對整個行業(yè)的公信力產生了深度懷疑，必然嚴重影響整個房地產業(yè)的發(fā)展，而且住房與民生息息相關，住房不良發(fā)展必然損害群眾利益。因此必須完善相關制度，徹底切斷官商之間的利益鏈條。

（二）請依據給定資料，談談你從“給定資料5”中2001年美國《讀者文摘》雜志做的誠實度實驗的實驗結果中得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

【參考答案】

芬蘭民眾的誠實程度極高，與此相對，芬蘭政府官員濫用職權、以權謀私等腐敗問題也極少，這啟示我們治理腐敗不僅是政府部門的問題，更需要全社會的共同努力。借鑒芬蘭的經驗如下：

首先，制定并完善相關法律法規(guī)。對公務員的工作制度、行為準則等進行細化規(guī)定，并設專門機構隨時監(jiān)督公務員遵守規(guī)定。

其次，政府信息進一步公開。使社會公眾充分了解政府財政的運用以及工作的運行情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

再次，加大對腐敗的處罰力度。腐敗案件一旦查實，官員即應受到革職甚至入獄，永不錄用的法律制裁，提高腐敗成本。

最后，在全社會范圍內進行廉潔誠信宣傳教育。倡導誠實信用以及社會責任感，營造一種唾棄腐敗行為、普遍誠信的社會氛圍。

（三）請你以政府工作人員的身份，針對“給定資料3”中所反映出的問題寫一份情況報告，供上級領導參考。（20分）

要求：

1．內容全面，有針對性；

2．條理清楚，表達簡明。不超過400字。

【參考答案】

近年來隨著社會經濟發(fā)展，人們逐步重視起對非物質、精神需要的追求，而公務員受賄問題也出現了新形勢，從簡單的權錢交易逐漸轉變?yōu)楦鼮殡[蔽的非物質賄賂形式。其中主要包括以“出國出境旅游、介紹職業(yè)”為代表的間接賄賂，以提供信息方式收取賄賂的信息賄賂，以及由下級向上級提供業(yè)績的業(yè)績賄賂三種形式。

目前，我國對非物質賄賂尚缺少明確的法律依據，傳統(tǒng)的法律規(guī)定的賄賂形式仍僅限于財物等物質賄賂形式，已經無法涵蓋現實中的賄賂犯罪形式。非物質賄賂犯罪危害極大，且有逐漸擴大趨勢，但由于缺少明文規(guī)定，致使部分犯罪分子逃脫了法律制裁，造成了極惡劣的影響。同時，現行法律與我國已經加入的《國際反腐敗公約》中對賄賂的“不正當好處”的界定也相違背。

因此，我們應當借鑒日本、意大利等外國的先進經驗，將包括“性賄賂”在內的非物質性利益作為賄賂犯罪的內容，并以立法形式加以確定，完善相關立法，使非物質賄賂這種腐敗形式喪失生存的土壤。

（四）參考給定資料，圍繞“廉政建設”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1．思想深刻，觀點明確；

2．內容充實，結構完整，語言暢達；

3．總字數900—1000字。

【參考例文】

推進廉政建設 打造陽光政府

近些年來，貪官污吏落馬事件屢見報端，這些貪官“貪”的形式多樣、手段隱蔽且難于查處，嚴重影響了政府的公信力，阻礙了經濟的發(fā)展，破壞了國家的安定和民心的穩(wěn)定，損害了我國的國際形象。

腐敗現象之所以屢禁不止，關鍵在于某些干部官員思想不過關、制度不健全、監(jiān)管不強勁。因此，為了有效遏制腐敗現象的滋生和蔓延，打造廉潔、陽光政府形象，我國要建立一個以教育為基礎、以制度為保障、以監(jiān)督為關鍵的懲治和預防腐敗的有機統(tǒng)一體系，多管齊下推進廉政建設。

以教育為基礎，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。政府各個部門機構要積極開展思想政治教育工作，以座談會、先進報告團等多種形式，督促領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高領導干部為人民服務的思想意識，徹底轉變領導隊伍中的“拜金主義”和“享樂主義”，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從思想上遏制腐敗現象的滋生和蔓延。

以制度為保障，積極推行反腐倡廉建設的制度化進程。我國人大要針對當前腐敗現象的新特點、新趨勢，將新型賄賂形式、收受非物質利益納入到刑法所管轄范圍，對量刑標準、贓物價值認定、懲罰措施等制訂嚴格且詳細的規(guī)定，使我國反腐工作有法可依；要規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，完善公務員財產、收入申報制度，健全政務公開制度，保證廣大民眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設中的保證作用。

以監(jiān)督為關鍵，構筑反腐倡廉的立體防范網絡。我國政府要建立一個獨立監(jiān)督機構，并賦予其強大的能力，對政府工作中的關鍵領域、重點環(huán)節(jié)進行實時、有效監(jiān)督；要加強群眾監(jiān)督，積極創(chuàng)建反腐舉報熱線、反腐網站等多種形式，明示安全舉報的有效途徑，并對反腐斗士進行適當的物質獎勵和精神嘉獎，使廣大人民群眾敢于且能夠參與到反腐倡廉建設中來，營造一個監(jiān)督無處不在的良好環(huán)境。

推進廉政建設，不僅是政府的事情，也是關涉我們每個人的事情。雖然我國的反腐工作極為復雜、任務相當艱巨，但只要有過硬的思想意識、健全的規(guī)章制度和強勁的監(jiān)督力量，形成一個以政府為主導、廣大人民群眾積極參與的廉政建設網絡，我國的反腐倡廉建設一定會取得新進展、新突破，為構建和諧社會提供強有力的政治保障