剛剛結束的十八屆四中全會,讓很多人感到,中國迎來了一個春天——法治的春天。
歷史上第一次研討黨的中央全會專題法治。翻開并不久遠的報紙就能發(fā)現,過去全會的議題,涵蓋改革、黨建、文化、社會等方面,而此次全會,無疑把法治的重要性,提升到了“一級目錄”的水平,這本身就意味著法治尊嚴的彰顯。而全會提出將“建設社會主義法治國家”確立為總目標之一,更是從根本上肯定了法治的基礎性作用。
法治尊嚴提升最重要的一點,是黨與法關系的理順。2012年12月4日,十八大召開還不到一個月,習近平就在紀念現行憲法頒行30周年的一次大會上強調,“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動”;此次全會,再次提出“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。而具體的規(guī)定更顯扎實,比如,建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度;再如,建立健全司法人員履行法定職責保護機制。堅持黨的領導,這是不可動搖的基本方向;在這個前提下加強和改進黨的領導方式和執(zhí)政方式,也是法治建設的必然選擇。
一份旨在深入推進依法治國的決定,意義已經遠遠超過了法治本身。這是因為,對于一個現代國家,法治就是框架、是軌道,決定著運行的方式;對于一個現代政黨,法治也是手段、是規(guī)范,決定著執(zhí)政的效能。從這個角度看,這次會議的“紅利”,將有一個持久而深沉的釋放。
法治尊嚴提升最根本的一點,是全社會法治信仰的形成。“人心是最大的政治”,其實,人心也是最大的法治。全會《公報》中說:“法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰”,這讓人想起盧梭的名言,“一切法律之中最重要的法律,既不是銘刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心中。”一次備受關注的中央全會,其實也是一次法治的啟蒙。全會公報中大量“全民守法”的內容,正與社會主義核心價值觀中的“法治”相互呼應,推動法治成為一種“國家信仰”。
法治尊嚴提升最基礎的一點,是法治“全鏈條”的收緊。細讀全會公報可以發(fā)現,在依法治國總目標、總原則,重要性、必要性的闡釋后,其實是按照立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面在安排,這包括了法律從制定到生效的全鏈條。無論建立重大決策合法性審查機制,還是完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度;無論是推進行政執(zhí)法體制改革,還是增強全社會厲行法治積極性和主動性;圍繞法律各項體制機制的全面完善,也讓法治本身更有剛性、更具權威。
法學家拉德布魯赫曾言,“法律秩序關注的是,人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視,而是要能使他們經常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。”的確,法治的尊嚴,是從對惡的約束和禁止中來,更是從對善的保護與倡導中來。只有這樣,才能在宣示法治尊嚴的同時,讓每個人都更有尊嚴。而這,或許正是四中全會最深沉的意涵所在。
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