【概述事件】
城市化快速推進(jìn),我國(guó)的大城市發(fā)展迅速,特大城市從1997年的34個(gè)增長(zhǎng)到2007年的63個(gè)。近年來(lái),某些特大城市顯現(xiàn)出來(lái)的一系列交通擁堵、資源匱乏、環(huán)境污染、住房緊張、公共服務(wù)失衡等城市問(wèn)題,引發(fā)了各方熱議。
我國(guó)“城市病”的成因是多元的,有規(guī)劃布局不完善、功能定位不合理、管理方式不科學(xué)等原因;從深層次看,有政績(jī)考核體系、財(cái)稅體制不完善等體制機(jī)制性原因。這些病因大城市有,很多中小城市也有,不能把“城市病”看成是大城市的“專屬病”。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐也充分證明,“城市病”與城市大小沒有必然聯(lián)系。實(shí)際上,大城市特有的規(guī)模效應(yīng)反而更有利于治理“城市病”。
判斷一個(gè)城市的人口是否超載的重要依據(jù)是有沒有出現(xiàn)比較嚴(yán)重的大城市病。任何一個(gè)理論值都是有缺陷的,它不可能考慮到所有因素,也很難及時(shí)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整;而且,城市的功能定位、管理水平、空間布局等因素也會(huì)影響人口合理承載量,但這些因素又難以量化。實(shí)際上,城市的人口是否超載必然有一些表象,如集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大小、交通擁堵狀況、就業(yè)收入水平、環(huán)境污染程度等。不管一個(gè)城市人口規(guī)模大小,只要出現(xiàn)了交通堵塞、就業(yè)困難、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等比較嚴(yán)重的城市病,就說(shuō)明這個(gè)城市的人口已經(jīng)超載,如果還沒有出現(xiàn)比較嚴(yán)重的城市病,就說(shuō)明這個(gè)城市的人口還沒有超載,還有聚集人口的空間。
【模擬題】
如何看待我國(guó)大城市建設(shè)和隨之產(chǎn)生的“城市病”問(wèn)題?
【參考解析】
大城市發(fā)展是世界城市化的主要模式,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意義重大。
大城市的集聚效應(yīng)首先體現(xiàn)在分工專業(yè)化上,大城市聚集了各層次人才,能更好地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工,提高生產(chǎn)效率;其次,大城市里的大量人才資源可降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,企業(yè)能更快找到自身需要的人力資源,勞動(dòng)力也能找到更多就業(yè)機(jī)會(huì),中間的交易成本被壓縮。
大城市是“發(fā)動(dòng)機(jī)”。以人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化高度集約為特征的大城市,能有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大城市是“大旗艦”。它既是民族經(jīng)濟(jì)走向世界的“橋頭堡”,又是外國(guó)資本、知識(shí)、技術(shù)進(jìn)入中國(guó)的“吸收器”,對(duì)于我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)具有舉足輕重的作用。大城市是“孵化器”。我國(guó)正處于工業(yè)化后期,傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)入尾聲,新型工業(yè)化正在展開,人口和資源開始向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,未來(lái)對(duì)信息、技術(shù)、資本等需求旺盛,而這些正是大城市所特有的比較優(yōu)勢(shì)。
反過(guò)來(lái)說(shuō),如果大城市發(fā)展滯后,將弱化國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上,大城市的綜合要素生產(chǎn)率是小城鎮(zhèn)的2倍,超大城市更是達(dá)到3至4倍之巨。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”式的粗放經(jīng)營(yíng)與大城市發(fā)展不足不無(wú)關(guān)系。
大城市在數(shù)量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、人口集聚度等方面還有較大的發(fā)展?jié)摿?/span>
從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方面考量,我國(guó)的城市群與世界城市群相比,“落差”還很大。從數(shù)量方面考量,我國(guó)大城市的數(shù)量不是多了,而是偏少。即使從人口集聚度考量,我國(guó)的大城市也依然有一定的發(fā)展余地。
有人擔(dān)心,大城市人口繼續(xù)增加,會(huì)使資源環(huán)境不堪重負(fù),但事實(shí)上,通過(guò)完善規(guī)劃、精準(zhǔn)定位、科學(xué)管理、改善技術(shù)等手段,資源環(huán)境瓶頸也能繼續(xù)“擴(kuò)容”。
大城市的發(fā)展有優(yōu)勢(shì)也有空間,但這并不意味著大城市就可以任意發(fā)展甚至盲目發(fā)展。
——大城市的發(fā)展是有條件的,不能無(wú)序發(fā)展。
集聚考驗(yàn)承載能力,人口規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)供水、交通等資源環(huán)境和公共服務(wù)的壓力不言而喻。 大城市發(fā)展一定要考慮資源環(huán)境的承載能力,不能無(wú)限制擴(kuò)張,不能一味“造大城”。
——大城市的發(fā)展是個(gè)過(guò)程,不能一蹴而就。
羅馬不是一天建成的。大城市的出現(xiàn),說(shuō)到底是市場(chǎng)自然選擇、生產(chǎn)要素集聚的結(jié)果,這是個(gè)漸進(jìn)的自然的歷史過(guò)程。如果依靠行政力量強(qiáng)力推進(jìn)、拔苗助長(zhǎng),而產(chǎn)業(yè)支撐跟不上,往往建成的是缺乏產(chǎn)業(yè)的“睡城”、沒有人氣的“死城”。
引導(dǎo)大城市健康發(fā)展,政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、定位、管理等方面下足功夫,同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
大城市的很多治理難題最終都落在人口管理上。我國(guó)的特大城市要加快基礎(chǔ)設(shè)施供給市場(chǎng)化的范疇,加快推進(jìn)階梯價(jià)格政策,在城市市民生活成本充分市場(chǎng)化之后,價(jià)格和生活成本的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)也自動(dòng)會(huì)導(dǎo)致人口分流。
大城市健康發(fā)展,需要更為寬廣的視野。在類似北京這樣的資源環(huán)境承載能力已近極限的超大城市,一定時(shí)期內(nèi)有必要通過(guò)一些措施來(lái)抑制城市的過(guò)度膨脹,從中長(zhǎng)期看,還可以通過(guò)發(fā)展都市圈、實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)大中小城市的合理分工來(lái)予以疏解。
時(shí)下京津冀一體化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略,這為我們?cè)诟蠓秶⒏邔哟紊习l(fā)展大城市提供了一條有別于傳統(tǒng)的新的思路。