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2015國家公務員《申論》熱點:學習型城市建設

【背景鏈接】 
　　黨的十八大提出要把建設學習型社會作為全面建成小康社會的奮斗目標之一。習近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表視頻講話時指出：“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會。” 
　　黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，“推進繼續(xù)教育改革發(fā)展”，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道”，這對創(chuàng)新學習型城市建設途徑和方式提出了新的更高的要求。 
　　2014年9月18日，習近平總書記在印度世界事務委員會上演講時再次指出：“我一直強調(diào)中國要做學習大國，不要驕傲自滿，不要妄自尊大，而是要謙虛謹慎、勤奮學習，不斷增益其所不能。” 
　　2014年9月份，教育部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、文化部等七部門發(fā)布《關于推進學習型城市建設的意見》，對我國在新形勢下推進學習型城市建設的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務和政策措施進行了頂層設計，對于全國各地持續(xù)推進學習型城市、學習型社會建設具有里程碑式的重要意義。 
　　【標準表述】 
　　[權(quán)威論述] 
　　任何一個民族、任何一個國家都需要學習別的民族、別的國家的優(yōu)秀文明成果。 
　　——習近平 
　　領導干部不僅要從提高自身素質(zhì)和崗位職責、而且要從社會責任和示范需要來看待讀書問題，既做讀書的自覺實踐者，又做學習型政黨、學習型社會建設的積極倡導者、精心組織者、大力推動者。 
　　——習近平 
　　中國永遠做一個開放的大國、學習的大國、包容的大國，從中國國情出發(fā)，努力建成一個創(chuàng)新的大國。 
　　——李克強 
　　希望你們把24小時不打烊書店打造成為城市的精神地標，讓不眠燈光陪護守夜讀者潛心前行，引領手不釋卷蔚然成風，讓更多的人從知識中汲取力量。 
　　——李克強 
　　[建設學習型城市的意義] 
　　第一，建設學習型城市是順應時代發(fā)展要求、應對知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的必然選擇。 
　　當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，特別是現(xiàn)代科學技術進步日新月異，知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展，知識創(chuàng)造、知識更新速度大大加快，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素。一場學習的革命正在世界范圍內(nèi)興起,建設學習型組織、學習型城市、學習型社會已成為一種世界潮流、一種新的社會發(fā)展模式。只有更加重視和善于學習，才能始終跟上時代進步的潮流，科學把握世界發(fā)展的大勢，吸收借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展的先進理念和成功經(jīng)驗，在激烈的國際競爭中掌握主動。 
　　第二，建設學習型城市是全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。 
　　當前，我國社會正處于全面提升國際化、城市化、工業(yè)化、信息化、市場化水平的關鍵時期，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的任務繁重而艱巨。前進道路上新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，我們不熟悉、不了解、不懂得的東西還很多。只有更加重視和善于學習，才能不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，更好地把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，推動各個城市科學發(fā)展、和諧發(fā)展。 
　　第三，建設學習型城市是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強城市核心競爭力的迫切需要。 
　　面對資源要素和生態(tài)環(huán)境制約日益加劇的形勢，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已刻不容緩。全面提高人的素質(zhì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展最核心的驅(qū)動力。各項事業(yè)發(fā)展需要的各種知識、科技、資金、資源、信息、體制、環(huán)境、政策等要素和條件，只有為人所掌握、所運用，才能充分發(fā)揮作用。只有更加重視和善于學習，才能不斷提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的道路。 
　　第四，建設學習型城市，是提升城市文化軟實力、提高城市品位的重要舉措。 
　　文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。當今時代，文化與經(jīng)濟日益交融，文化軟實力越來越成為城市綜合實力的重要組成部分。學習是文明傳承之途、文化創(chuàng)新之源。只有更加重視和善于學習，才能更好地傳承中華民族傳統(tǒng)文化、吸收各國優(yōu)秀文明成果、發(fā)展現(xiàn)代文化，塑造城市的精氣神，使學習成為城市的精神追求、文化品牌、內(nèi)生動力和創(chuàng)新資源，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、時代精神、民族精神所浸潤的生機勃發(fā)的城市，不斷提升城市的魅力和品格。 
　　第五，建設學習型城市，是提高生活品質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑。 
　　城市現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化;城市之間的競爭，歸根到底是市民素質(zhì)的競爭。學習是生活的重要組成部分，是人生成長之梯、進步之基;學習品質(zhì)是生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。只有更加重視和善于學習，才能使人的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)不斷提高，使人的主觀能動性和創(chuàng)造精神得到充分發(fā)揮，使人的生活更充實、精神更豐富、生命更有意義，真正實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。 
　　[學習型城市建設的必要性] 
　　其一，學習型城市是建設學習型社會的重要基石。 
　　學習型社會這一概念可以適用于不同的地理區(qū)域，例如國家、省、市、區(qū)、縣等，但是，國際社會近年來重點關注的是城市，因為城市越來越成為實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會價值的主要區(qū)域。聯(lián)合國人口基金會分析指出，要想解決社會問題和環(huán)境問題，城市能夠提供比農(nóng)村更為合適的條件。城市能夠提供更多的工作機會和更高的收入。由于城市的規(guī)模優(yōu)勢，在管理良好的情況下，城市能夠更有效地提供受教育的機會、醫(yī)療保健和其他服務。此外，城市還能夠動員社會各個階層特別是女性積極參與;城市生活能夠緩解人口增加對自然棲息地和生物多樣化帶來的壓力。 
　　2013年末，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厣?3.73%，這表明我國已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。根據(jù)有關預測，我國2020年城鎮(zhèn)化率將會達到60%左右甚至更高，2030年將會達到70%左右，城市將在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用，學習型城市將成為全國建設學習型社會的重要基石。建設學習型城市，對于培育和踐行社會主義核心價值觀，提升國家核心競爭力和社會文明程度，服務新型城鎮(zhèn)化建設，滿足人民群眾終身學習需求，促進人的全面發(fā)展等具有重要意義。 
　　其二，建設學習型城市順應國際社會推進全民終身學習的新趨勢。 
　　在國際社會，建設學習型城市已經(jīng)成為促進全民終身學習的有效推進機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上有超過1000個城市已經(jīng)成為或承諾要建設學習型、教育型城市。需要特別指出的是，建設學習型城市已經(jīng)不再是歐美發(fā)達國家的“專利”，我國的近鄰韓國已經(jīng)建立了100多個學習型城市，一些發(fā)展中國家例如墨西哥、巴西、南非、越南也加入了推進學習型城市建設的行列。 
　　隨著全民終身學習成為2015年后全球發(fā)展目標的一個重要組成部分，在全球化、人口結(jié)構(gòu)的變化、可持續(xù)發(fā)展、提高國家競爭力和推動社會包容的大背景下，建設學習型城市(地區(qū)、社區(qū))將成為國際交流與合作的熱門領域。作為人口大國和當今全球第二大經(jīng)濟體，又是首屆國際學習型城市大會的東道國，我國建設學習型城市正吸引著全世界的目光。通過國際交流與合作，支持政策制定者、實踐者和專家學者與國際同行們進行對話，會對國際社會學習型城市的發(fā)展做出貢獻。同時，我們也能從國際組織和其他國家的理念與機制中得到啟示。 
　　其三，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往是建設學習型城市的根本目標。 
　　習近平總書記提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。這對于建設學習型城市有重要指導意義，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往是建設學習型城市的根本目標。學習型城市是學習者的城市，學習型城市是一座沒有圍墻的大學校。建設學習型城市，就是要以服務全面建成小康社會和滿足人民群眾對美好生活的新期盼為宗旨，把全民終身學習作為城市發(fā)展的重要基礎，努力構(gòu)建靈活、開放的終身教育體系，創(chuàng)造人人皆學、時時能學、處處可學的社會環(huán)境，促進全民學習、終身學習，促進城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展。 
　　學習型城市另一個非常重要的關注點在于，學習是所有居民的權(quán)利，而不是部分人的特權(quán)。這就意味必須保障全體居民包括流動人口享有平等的學習機會。對于有這樣那樣困難或有特殊需要的弱勢群體，就要提供特別的關注和支持，從而抑制或抵消社會的不平等，促進社會的公平、和諧。 
　　[學習型城市建設要學習的內(nèi)容] 
　　一是學習踐行社會主義核心價值體系。 
　　社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。建設社會主義核心價值體系是理論與實踐相結(jié)合、知與行相統(tǒng)一的過程，必須貫穿于學習型城市建設的全過程，融入學習型城市建設的各領域、各層面，做到內(nèi)化于心、外化于行，使之成為市民普遍接受、自覺遵循的價值理念。 
　　堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，引導廣大干部群眾用當代馬克思主義指導新的實踐。堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，廣泛開展理想信念教育、國情教育和形勢政策教育，學習黨的歷史，引導廣大干部群眾增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心。 
　　堅持用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚“和諧、仁愛、公正、明禮、誠信”的中國傳統(tǒng)文化，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，大力弘揚“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，增強責任意識、奉獻意識，引導廣大干部群眾把個人理想抱負化作勵志圖強、創(chuàng)造嶄新業(yè)績的實際行動。 
　　堅持以社會主義榮辱觀引領風尚，廣泛開展各類精神文明創(chuàng)建活動，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則等行為準則，普及文明禮儀知識，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，引導干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺遵守社會基本道德規(guī)范，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣。 
　　二是學習專業(yè)知識和業(yè)務技能。 
　　學習人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，學習反映當代世界發(fā)展趨勢的現(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代國際關系、現(xiàn)代社會管理和現(xiàn)代信息技術等方面知識，吸納百家優(yōu)長、兼集八方精義，努力培養(yǎng)世界眼光，增強戰(zhàn)略思維能力。結(jié)合工作實際和自身情況，本著“干什么學什么、缺什么補什么”原則，學習掌握現(xiàn)代化建設所需要的經(jīng)濟、政治、法律、科技、文化、社會和國際等各方面知識，及時了解把握工作領域的動態(tài)及趨勢，提高創(chuàng)業(yè)和發(fā)展技能，努力成為本領域本行業(yè)的行家里手。尤其要通過學習進一步樹立科學觀念，掌握科學方法，弘揚科學精神，增強對本職工作的規(guī)律性認識，努力成為學科學、懂科學、用科學的模范。 
　　三是學習中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 
　　中華文化博大精深、源遠流長，是中華民族生生不息、團結(jié)奮進的不竭動力。要以禮敬自豪的態(tài)度對待中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，認真學習倫理經(jīng)典、歷史經(jīng)典、文學經(jīng)典、哲學經(jīng)典等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化書籍，大力弘揚忠、孝、仁、義、禮等中華傳統(tǒng)美德，吸收前人在為人、處事、理政等方面的智慧和經(jīng)驗，增強對人與人、人與社會、人與自然關系的認識和把握能力，正確處理義與利、己與他、物質(zhì)享受與精神享受等重要關系，在學習中陶冶情操、增加才情、溫潤心靈、治心養(yǎng)心、開拓視野、開闊胸襟，養(yǎng)浩然之氣，塑高尚人格，不斷提高人文素養(yǎng)和精神境界，提高城市的文明程度。 
　　四是學習藝術知識。 
　　根據(jù)自身愛好，學習書法、繪畫、攝影、音樂、舞蹈、戲曲、工美等藝術門類的知識，擴大藝術欣賞視野，提高市民的文化鑒賞和審美能力，陶冶情操、疏導情感、培養(yǎng)情趣，促進個體身心健康發(fā)展，促進人際關系的和諧，促進生活藝術化、藝術生活化。 
　　[建設學習型城市的保障措施] 
　　一是加強領導。各級黨委、政府要把建設學習型城市作為一項長期的事關全局的戰(zhàn)略任務，納入重要議事日程，加強領導，明確責任，切實抓緊抓好。成立推進學習型城市建設工作指導委員會，指導委員會辦公室設在市委宣傳部。建立聯(lián)席會議制度，定期交流情況、分析問題和部署工作。各區(qū)、縣(市)也要成立相應指導協(xié)調(diào)工作機構(gòu)。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展各具特色的學習型城市創(chuàng)建活動。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，形成黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的學習型城市建設格局。制定出臺年度創(chuàng)建工作計劃，確保學習型城市創(chuàng)建工作健康有序推進。 
　　二是加大投入。積極拓寬投入渠道，形成政府、企事業(yè)單位、社會團體和學習者共同承擔的投入機制。按照公共財政的要求，加強對教育、文化等投入，加大向農(nóng)村和成人繼續(xù)教育傾斜的力度。市和區(qū)、縣(市)要把建設學習型城市所需經(jīng)費納入財政預算，安排創(chuàng)建活動專項經(jīng)費。 
　　三是深化研究。成立學習型城市建設專家咨詢組，為創(chuàng)建工作的方案制定、骨干培訓、工作評估等提供咨詢服務。建立學習型城市研究中心，跟蹤研究國內(nèi)外建設學習型城市及組織的相關理論和實踐，推出一批具有時代特征的最新理論成果，編寫出版指導叢書和培訓教材。充分利用市委黨校、市社科聯(lián)和在杭高校、研究機構(gòu)等力量，建立一支實力較強、結(jié)構(gòu)合理、善于創(chuàng)新的理論研究專家隊伍，為推進學習型城市建設提供智力支撐。 
　　四是評價引導。研究制定學習型城市的評價指標體系，建立完善各類學習型組織創(chuàng)建工作的評估標準。建立主要領導“第一責任人”制度，把建設學習型城市的任務層層分解落實到各級各部門，納入目標考核。組織人事部門要將機關干部的學習作為公務員年度考核、評先評優(yōu)及職級晉升、提拔使用等重要內(nèi)容。勞動保障部門要加強勞動監(jiān)察，督促落實員工接受教育培訓的規(guī)定，保障員工接受培訓的權(quán)利。每年對在創(chuàng)建學習型城市和學習型組織活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人進行表彰。組織召開學習型城市建設工作推進會、現(xiàn)場觀摩會等活動，不斷把學習型城市創(chuàng)建工作引向深入。 
　　五是擴大宣傳。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳建設學習型城市的重要意義，深入挖掘?qū)W習型城市創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出來的先進典型，介紹推廣個人和團隊學習的好做法好經(jīng)驗，在城市上下形成“人人學習、終身學習”的高度共識和自覺追求，動員城市民眾為率先全面建成小康社會而努力學習。#p#副標題#e#
　【文章素材】 
　　[標題示例] 
　　1.在城市化進程中推進學習型城市建設 
　　2.建設學習型城市 為城市居民終身教育打造綠色通道 
　　3.建設學習型城市　推進全民終身學習 
　　[開頭示例] 
　　1.在我國，隨著改革開放的進展和經(jīng)濟社會的發(fā)展，民眾越來越重視教育和學習，越來越多的人在工作階段乃至退休之后也持續(xù)學習，學習逐漸覆蓋終身�，F(xiàn)實告訴我們，需要立法保護學習者的權(quán)益。這保護，不僅指打假除劣，更重要的是城市建成一個學習氛圍濃厚的環(huán)境，排除發(fā)展中的困難，滿足學習者的需求。 
　　2.學習是人類永恒的課題。一個善于學習的民族，必定是一個充滿希望的民族。同樣，一個善于學習的城市，也必將是一個充滿希望的城市。在知識經(jīng)濟已見端倪的時代，只有建設成為與時俱進的學習型城市，才能更好地抓住并把握本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，以實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建設小康社會的宏偉目標。 
　　[結(jié)尾示例] 
　　1.非學無以廣才，非學無以明識，非學無以立德。在全面深化改革，建設“學習型城市”的進程中，讓我們倡學習之風，建學習之城，使學習成為城市的精神坐標和價值追尋，使深入推進學習型城市建設成為培育和塑造城市精神、增強城市綜合競爭力的重要實踐，為建設富庶美麗文明的城市積蓄恒久恒新的發(fā)展動力。 
　　2.在黨的十八大精神指引下，把握當前有利契機，充分整合各種優(yōu)質(zhì)學習資源和運用現(xiàn)代信息技術，大力推進終身學習，加快學習型城市建設步伐。這既是廣大城市現(xiàn)代化的必由之路，也是邁入21世紀的我國城市在其發(fā)展史上偉大的壯舉! 
　　【申論范文】 
　　為有源頭活水來 
　　——扎實推進學習型城市建設 
　　無邊落木蕭蕭下，不盡春潮滾滾來。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，特別是現(xiàn)代科學技術進步日新月異，知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展，知識創(chuàng)造、知識更新速度大大加快，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素。 
　　一場學習的革命正在世界范圍內(nèi)興起,建設學習型組織、學習型城市、學習型社會已成為一種世界潮流、一種新的社會發(fā)展模式。只有更加重視和善于學習，才能始終跟上時代進步的潮流，科學把握世界發(fā)展的大勢，吸收借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展的先進理念和成功經(jīng)驗，在激烈的國際競爭中掌握主動。 
　　當今社會是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。全面提高人的素質(zhì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展最核心的驅(qū)動力。各項事業(yè)發(fā)展需要的各種知識、科技、資金、資源、信息、體制、環(huán)境、政策等要素和條件，只有為人所掌握、所運用，才能充分發(fā)揮作用。在一定意義上說，城市現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，城市之間的競爭是市民素質(zhì)的競爭。只有更加重視和善于學習，才能不斷提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的道路。 
　　問渠那得清如許，為有源頭活水來。學習是人生成長之梯、進步之基，是生活的重要組成部分;學習品質(zhì)是生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。海不辭水，故能成其大;山不辭土，故能成其高。只有更加重視和善于學習，才能使人的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)不斷提高，使人的主觀能動性和創(chuàng)造精神得到充分發(fā)揮，使人的生活更充實、精神更豐富、生命更有意義，真正實現(xiàn)人的全面發(fā)展。 
　　“學而時習之，所以學者將以行之也。”我們要以踐行社會主義核心價值體系為中心，以提高市民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)為目標，以構(gòu)建終身教育體系和學習服務體系為支撐，以創(chuàng)建學習型組織為抓手，建設“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型城市，在全社會大興學習之風，使學習成為城市的精神追求、文化品牌、內(nèi)生動力和創(chuàng)新資源，使社會到處矗立著被優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、時代精神、民族精神所浸潤的生機勃發(fā)的城市，從而為共建共享“生活品質(zhì)之城”、全面建成惠及全市人民的小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供強大的精神動力、有力的思想保證、充分的智力支持和不竭的創(chuàng)新源泉! 
　　俄羅斯教育家魯賓斯坦曾說：“評價一座城市，要看它擁有多少書店。” 學習型城市的建設任務艱巨，事關城市文化長久流傳，需要激發(fā)社會活力，整合各類公共資源，形成多元主體共同推動、持續(xù)創(chuàng)新的格局。唯此，才能真正實現(xiàn)“為了每一個市民的終身發(fā)展”的根本目標。
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