中國是一個典型的城鄉(xiāng)區(qū)域差異較大的發(fā)展中大國，推進城鎮(zhèn)化的進程中，不僅存在城鄉(xiāng)二元結構，而且由于農業(yè)轉移人口市民化滯后以及大量城中村、棚戶區(qū)等的存在，城市內部的二元結構也日益凸顯。當前城鎮(zhèn)化進程的主要困境表現(xiàn)為：特大城市人口快速增長，但資源環(huán)境承載能力不足；中小城市和小城鎮(zhèn)有加快發(fā)展的意圖，但人口吸納能力不足；農民有向往大城市的意愿，但承受能力不足。
 
　　解決城鎮(zhèn)化進程的困境，關鍵是根據(jù)城鎮(zhèn)的綜合承載能力，實行差別化的調控政策，合理引導農業(yè)轉移人口流向，依靠產業(yè)集聚引導人口集聚，促進人口與產業(yè)協(xié)同集聚、產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設有機融合，推動形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。
 
　　第一，對超載的超大、特大城市實行“去功能化”.當前北京、上海等超大城市規(guī)模急劇膨脹，主要是由于承載的功能太多導致產業(yè)過度集聚。為此，要科學確定城市的功能定位和發(fā)展導向，制定合理可行的產業(yè)準入標準，調整優(yōu)化產業(yè)結構，逐步引導超大、特大城市向高端化和服務化方向發(fā)展，依靠產業(yè)優(yōu)化減輕人口大規(guī)模集聚的壓力。同時，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和城市公共設施容量，合理引導城市中心區(qū)人口、產業(yè)、設施和功能疏散，促進區(qū)域空間結構優(yōu)化和一體化。
 
　　第二，增強中小城市和小城鎮(zhèn)的產業(yè)支撐能力。通過加強基礎設施建設、提高公共服務能力和水平、培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷擴大就業(yè)機會，增強產業(yè)支撐和人口吸納能力。小城鎮(zhèn)建設要把著力點放在縣城、中心鎮(zhèn)和特色專業(yè)鎮(zhèn)上，通過產業(yè)集聚引導人口集聚，逐步培育建設一批生態(tài)宜居、設施完善、特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。廣東現(xiàn)有的340多個省級專業(yè)鎮(zhèn)，就是以產業(yè)集聚引導人口集聚的典型例子，東莞市虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口已超過50萬人，長安鎮(zhèn)和塘廈鎮(zhèn)超過40萬人，中山市小欖鎮(zhèn)也超過30萬人。
 
　　第三，還要充分發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)的載體和引導作用。以產業(yè)園區(qū)為載體，引導各類企業(yè)向園區(qū)集中，形成產業(yè)聚人、城市留人的發(fā)展格局，實現(xiàn)人、產、城互動融合。譬如，河南省在全省縣域內布局了114個產業(yè)集聚區(qū)，帶動就業(yè)人口集聚，促進現(xiàn)代化城市功能區(qū)建設，推動了就地城鎮(zhèn)化進程。浙江省嘉興市秀洲區(qū)依托嘉興毛衫城，鼓勵周邊農戶跨行政區(qū)域到產業(yè)集聚地洪合鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建房落戶，促進土地、人口等要素跨區(qū)域流動，探索積累了有益的經(jīng)驗，等等。
 
　　總之，一旦形成了城鎮(zhèn)化新格局，未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展必將獲得強勁的動力，展現(xiàn)旺盛的活力，也將更可持續(xù)。