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【背景鏈接】
 
　　中國(guó)現(xiàn)在正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，中國(guó)改革開(kāi)放取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，這種成就是人類(lèi)歷史上的一個(gè)奇跡，不僅對(duì)于中國(guó)本身具有巨大的歷史性意義，就是對(duì)于整個(gè)世界也有著重大的意義。另一方面，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在中國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)矛盾日益凸顯，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)治安層面上的問(wèn)題，影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
 
　　十八屆三中全會(huì)《決定》全文中明確指出，要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。
 
　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】
 
　　[權(quán)威論述]
 
　　改革要堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。
 
　　——習(xí)近平
 
　　現(xiàn)在遇到的深層次矛盾和問(wèn)題，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“攔路虎”，躲不開(kāi)、繞不過(guò)、拖不得，不改沒(méi)有出路，慢了會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，付出的代價(jià)將更大。
 
　　——李克強(qiáng)
 
　　[現(xiàn)階段社會(huì)矛盾日益凸顯的原因]
 
　　第一，社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)的大面積大幅度調(diào)整。
 
　　在中國(guó)現(xiàn)階段，隨著發(fā)展進(jìn)程向縱深推進(jìn)，改革發(fā)生了不小的變化，已經(jīng)從改革初期的增益型改革轉(zhuǎn)變?yōu)槔�益結(jié)構(gòu)調(diào)整型的改革。改革初期，就一般情況來(lái)說(shuō)，凡是卷入改革的人均為贏家，而且，卷入改革的人在利益方面的增進(jìn)并不意味著其他人或群體在利益方面有相應(yīng)損失。如今中國(guó)的改革進(jìn)入利益調(diào)整型階段，這就意味著社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)大面積大幅度的調(diào)整，此群體的利益增進(jìn)，常常會(huì)帶來(lái)彼群體的利益損失。而對(duì)于廣大社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，利益是一件至關(guān)重要的事情。所以，圍繞社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)的大面積大幅度調(diào)整，客觀上必然會(huì)出現(xiàn)大量的社會(huì)矛盾。
 
　　第二，社會(huì)成員的利益訴求意識(shí)不斷增強(qiáng)，而且其訴求渠道和方式也呈現(xiàn)出一種多樣化狀況。
 
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員的合理利益被確認(rèn)，其平等和民主意識(shí)也必然會(huì)普遍增強(qiáng)，在利益訴求方面的要求也會(huì)從以往的隱形層面浮現(xiàn)到顯形層面上來(lái)。而且由于其平等和民主意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)成員越來(lái)越懂得選擇多種不同的方式進(jìn)行維權(quán)和表達(dá)自己的利益訴求。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這是一種歷史的進(jìn)步，但客觀上也容易引發(fā)一些社會(huì)糾紛、矛盾和沖突。
 
　　第三，發(fā)展的極不平衡。在社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及行業(yè)之間出現(xiàn)了十分明顯的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。這種不平衡現(xiàn)象，使得各種問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，必然會(huì)導(dǎo)致大量的社會(huì)矛盾出現(xiàn)。
 
　　[現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的一些特征]
 
　　一是錯(cuò)綜復(fù)雜性。由于發(fā)展的不平衡、社會(huì)成員多種多樣的利益訴求、社會(huì)成員行為方式以及思想觀念的多樣化，使得中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾往往呈現(xiàn)出一種新舊并存的復(fù)雜狀況。習(xí)近平指出，“現(xiàn)在，我們遇到的問(wèn)題中，有些是老問(wèn)題，或者是我們長(zhǎng)期努力解決但還沒(méi)有解決好的問(wèn)題，或者是有新的表現(xiàn)形式的老問(wèn)題，但大量是新出現(xiàn)的問(wèn)題。”新舊矛盾、不同領(lǐng)域之間的矛盾、不同區(qū)域之間的矛盾、不同觀念之間的矛盾以及不同人群之間的矛盾等等往往是錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。
 
　　二是較強(qiáng)的連帶性。在中國(guó)現(xiàn)階段，各種社會(huì)矛盾之間往往是相互影響、相互催生，具有較高的關(guān)聯(lián)度。其中的某項(xiàng)社會(huì)矛盾一旦出現(xiàn)，有時(shí)就會(huì)使幾種相關(guān)的社會(huì)矛盾“并發(fā)”出現(xiàn)，從而形成社會(huì)矛盾的某種“集群”。由此，我們也可以理解中國(guó)現(xiàn)階段似乎并非偶然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，即：有時(shí)原本屬于個(gè)案化的某個(gè)問(wèn)題容易演化成一種整體化的矛盾。
 
　　三是具有較大的生長(zhǎng)空間。由于中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾已經(jīng)形成了一種較大的慣性定勢(shì)，所以，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，社會(huì)矛盾的生長(zhǎng)空間較大，不少社會(huì)矛盾會(huì)明顯加重。從影響面較大的角度看，這些社會(huì)矛盾主要包括：勞資矛盾、征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾、流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)矛盾以及歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾等等。
 
　　[社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征是民生]
 
　　以上所述是現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的外在特征，而更需要引起我們注意的，則是這些外在表現(xiàn)背后的本質(zhì)特征。只有把握住問(wèn)題的本質(zhì)，才能夠解決問(wèn)題。在現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征是民生問(wèn)題。
 
　　改革開(kāi)放以后，中國(guó)民眾對(duì)民生問(wèn)題表現(xiàn)出一種前所未有的關(guān)切。對(duì)此可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。一方面，改革開(kāi)放以后，隨著以人為本理念的普及，民眾對(duì)生活水平和生活質(zhì)量的追求已經(jīng)成為一種正當(dāng)?shù)男袨�。大量的社�?huì)調(diào)查顯示，中國(guó)民眾這些年來(lái)最為關(guān)切的前幾位問(wèn)題幾乎都是民生問(wèn)題，如公共教育問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、公共衛(wèi)生問(wèn)題、住房問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題以及通貨膨脹問(wèn)題等等。正如習(xí)近平主席指出的那樣，“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”另一方面，大多數(shù)中國(guó)民眾經(jīng)歷了改革開(kāi)放以前的貧困生活，對(duì)于貧困有著一種本能的恐懼，因而對(duì)于基本的民生改善就必然表現(xiàn)出一種普遍的關(guān)切甚至是渴望。
 
　　同時(shí)，民眾基本權(quán)利的維護(hù)也大多集中在具體的民生問(wèn)題（如勞動(dòng)收入問(wèn)題、勞動(dòng)條件問(wèn)題、退休待遇問(wèn)題、農(nóng)民工待遇問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題、征地拆遷的補(bǔ)償問(wèn)題以及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題等等）。所以，民生問(wèn)題對(duì)于目前中國(guó)民眾的重要性，同1949年以前土地對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)民眾的重要性相類(lèi)似。至少在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，這種情形不會(huì)發(fā)生重大的變化。既然民生問(wèn)題對(duì)于中國(guó)民眾如此之重要，這一問(wèn)題一旦解決不好，就會(huì)成為中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的主要根源。同許多國(guó)家和地區(qū)相比，這是中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的一個(gè)很不相同之處。
 
　　[用唯物辯證的方法認(rèn)識(shí)、分析當(dāng)前社會(huì)矛盾]
 
　　一要理性客觀地看問(wèn)題，就是客觀承認(rèn)、積極面對(duì)、理性對(duì)待。
 
　　問(wèn)題是時(shí)代的聲音，任何客觀存在，不會(huì)因否認(rèn)而消失、因輕視而縮小，也不會(huì)因?yàn)榭浯蠖�變得無(wú)可救藥。對(duì)于當(dāng)前面臨的各種社會(huì)問(wèn)題，我們既不能視而不見(jiàn)、掉以輕心，也不能“戴上有色眼鏡”看是非、定曲直，更不能故意夸大矛盾、視為洪水猛獸。
 
　　比如，辦證多、辦證難問(wèn)題，近來(lái)因?yàn)橐粡?ldquo;人在證途”圖表而成為熱議的焦點(diǎn)。對(duì)于這樣的問(wèn)題，就有兩種態(tài)度：一種是客觀承認(rèn)這種現(xiàn)象的存在，承認(rèn)這些證件歷史上對(duì)管理社會(huì)的積極作用，同時(shí)客觀分析證件過(guò)多過(guò)濫的弊端，并積極幫助政府一道尋求解決的途徑。另一種則是一味吐槽、詬病，發(fā)泄對(duì)政府的不滿，把一切證件都說(shuō)成腐敗的溫床，并抹殺十八大以來(lái)各級(jí)政府為深化行政審批制度改革所作的努力。很顯然，前一種態(tài)度更具有建設(shè)性。因而，當(dāng)對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題眾說(shuō)紛紜、莫衷一是之時(shí)，應(yīng)善于進(jìn)行理性思考，而不能憑感情用事；當(dāng)我們想達(dá)成某種愿望之時(shí)，不妨想想客觀條件是否允許。為了一種超越現(xiàn)實(shí)而暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)而糾結(jié)，無(wú)異于“庸人自擾”；唯恐天下不亂，歪曲事實(shí)真相，隨意傳播謠言，或采取非理性手段來(lái)達(dá)到個(gè)人目的，更是為社會(huì)所不允許。
 
　　二要發(fā)展地看問(wèn)題，就是把問(wèn)題和矛盾的解決看作一個(gè)過(guò)程，看變化、看方向、看趨勢(shì)。世界是“過(guò)程的集合體”，任何一個(gè)過(guò)程都是由矛盾著的兩個(gè)方面互相聯(lián)系又互相斗爭(zhēng)而不斷向前推進(jìn)的。如果靜止地看問(wèn)題，就會(huì)被前進(jìn)道路上各種困難所嚇倒，就會(huì)喪失信心。當(dāng)前人們關(guān)心的一些社會(huì)問(wèn)題，是與社會(huì)主義初級(jí)階段特定歷史發(fā)展時(shí)期相聯(lián)系的，也必然隨著社會(huì)發(fā)展階段的變化而變化。問(wèn)題的解決要從改變問(wèn)題產(chǎn)生和存在的條件入手，而各種條件的改變是一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。
 
　　比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是歷史文化原因、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原因、人口原因、體制原因綜合作用的結(jié)果，不是簡(jiǎn)單的“造城運(yùn)動(dòng)”所能解決的，消除城鄉(xiāng)差別需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程。要從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的每一個(gè)進(jìn)步中看變化、看發(fā)展、看趨勢(shì)，而不能急于求成、盲目蠻干。
 
　　三要全面地看問(wèn)題，就是要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)、立體的思維看問(wèn)題。
 
　　任何社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)都不是孤立的，也都不是“直線思維”所能解決的。毛澤東同志曾經(jīng)指出，把革命看成直線是形而上學(xué)，把革命看成曲線與直線的統(tǒng)一是辯證法。我們必須懂得平面，同時(shí)也必須懂得球面，要懂得平面與球面的統(tǒng)一，善于進(jìn)行“球面思維”。
 
　　比如，收入分配改革，就涉及社會(huì)的方方面面，單靠某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門(mén)是很難完成的，需要進(jìn)行包括戶籍制度、就業(yè)制度、工資制度、稅收制度、金融制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會(huì)保障體制和公共服務(wù)體系等各方面的一系列配套改革。如果“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”，“抓住一點(diǎn)，不及其余”，就很容易導(dǎo)致“一葉障目，不見(jiàn)泰山”。分析問(wèn)題時(shí)，既要“瞻前顧后”，也要“左顧右盼”；既要總體把握，也要分清主次；既要分析矛盾的范圍、數(shù)量、程度，也要分析矛盾的性質(zhì)；既要分析矛盾的小環(huán)境，也要分析大環(huán)境；既要看解決矛盾的有利條件，也要看不利因素。
 
　　四要辯證地看問(wèn)題，就是要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，善于看大勢(shì)、看主流、看方向。
 
　　既“不為浮云遮望眼”，也不可“橫挑鼻子豎挑眼”。而有的人只看社會(huì)的陰暗面，不看光明面，這也“不靠譜”，那也“需質(zhì)疑”。比如，有些人只看到道德領(lǐng)域拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的滋長(zhǎng)，只抓住社會(huì)上一些道德滑坡、誠(chéng)信缺失、行為失范、社會(huì)失序的個(gè)別現(xiàn)象，把這些個(gè)別現(xiàn)象加以夸大，把道德?tīng)顩r看得一團(tuán)漆黑。事實(shí)上，改革開(kāi)放30多年來(lái)，人民群眾在物質(zhì)生活得到極大豐富的同時(shí)，精神面貌也發(fā)生了許多積極的變化，取得歷史性進(jìn)步。近年來(lái)，全國(guó)道德模范以及“最美媽媽”、“最美護(hù)士”、“最美教師”、“最美司機(jī)”、“最美基層干部”等一系列“最美”群體的出現(xiàn)，恰恰折射出社會(huì)道德呈現(xiàn)出的積極、健康、向上的主流態(tài)勢(shì)。看問(wèn)題，要看現(xiàn)象更看本質(zhì)，看支流更看主流，看不滿更看如意，看工作當(dāng)中的缺點(diǎn)更看黨和國(guó)家付出的艱辛努力。既滿懷激情又秉持科學(xué)理性；既不為困難嚇倒，也不盲目樂(lè)觀；如履薄冰而又充滿自信，心憂天下而又勇?lián)��?zé)任，這才是應(yīng)有的成熟的“國(guó)民心態(tài)”。
 
　　同時(shí)，辯證地看還要求不能把事物絕對(duì)化。如果把事物絕對(duì)化就會(huì)物極必反。比如，如果自由沒(méi)有了邊界，走向極端自由主義，社會(huì)就會(huì)陷入“人對(duì)人是狼”的戰(zhàn)爭(zhēng)；平等沒(méi)有了邊界，陷入平均主義，就會(huì)鼓勵(lì)懶惰，消解社會(huì)活力。我們看待任何問(wèn)題，心里都應(yīng)始終裝著一條邊界，刻上一條底線，不能把相對(duì)的說(shuō)成絕對(duì)的，把偶然的說(shuō)成是必然的，把次要的說(shuō)成是主要的，把局部的擴(kuò)大為全局性的，把暫時(shí)的說(shuō)成是長(zhǎng)期的，把特殊的個(gè)別的說(shuō)成是普遍的。
 
 
　　[化解社會(huì)矛盾的意義] 
 
 
 
    第一，化解社會(huì)矛盾是以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。人民群眾日常生活、工作中發(fā)生的各種糾紛要有一套好的辦法、途徑和機(jī)制解決，這樣才能使社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓人民群眾過(guò)上美好的生活。有了矛盾糾紛能夠得到很好解決，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的一個(gè)必要條件。第二，化解社會(huì)矛盾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)并不是沒(méi)有矛盾和糾紛的社會(huì)，而是社會(huì)矛盾和糾紛能夠得到科學(xué)、合理、及時(shí)解決的社會(huì)。這些年我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，有限的司法、行政資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的化解矛盾解決糾紛的需求，急需構(gòu)建一整套完整的、多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，以最大限度地化解潛在的各類(lèi)矛盾，解決發(fā)生的多種糾紛，使社會(huì)生活能夠在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所必需的。第三，化解社會(huì)矛盾是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。法治社會(huì)是一種有秩序、按規(guī)則運(yùn)行的社會(huì)，必須綜合運(yùn)用各種手段解決矛盾糾紛才能實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)在有關(guān)司法方面的立法比較多，利用社會(huì)力量化解矛盾糾紛方面的立法還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，這方面的立法也會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越完善，充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)力量化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，和法治國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)是一致的。
 
 
　　[解決社會(huì)矛盾需要憂患意識(shí)和底線思維]
 
　　人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立底線思維，要求凡事從最壞處準(zhǔn)備、往最好結(jié)果去努力，只有這樣，才能居安思危、未雨綢繆，見(jiàn)微知著、提早應(yīng)對(duì)。憂患心與自信心必須是相統(tǒng)一的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有的人把憂患意識(shí)異化為懷古傷今、自暴自棄、畏縮不前的悲觀情緒，異化為極端的懷疑主義和對(duì)中國(guó)前途命運(yùn)的“唱衰”，異化為對(duì)個(gè)人蠅頭小利的患得患失，異化為“圍觀者”、“打醬油”般的幸災(zāi)樂(lè)禍。憂患意識(shí)如果離開(kāi)了愛(ài)心和善心、自信和自強(qiáng)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，只能是消極的悲觀主義，于國(guó)于民沒(méi)有一絲好處。真正的憂患意識(shí)，應(yīng)當(dāng)是不失道路、理論、制度自信的憂患意識(shí)，是建設(shè)性的憂患意識(shí)，是勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽n患意識(shí)。
 
　　[措施：積極而有效地化解社會(huì)矛盾]
 
　　對(duì)于社會(huì)矛盾，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換觀念，既不能視而不見(jiàn)、故意回避，也沒(méi)必要驚慌失措，而是應(yīng)當(dāng)將之視為“常態(tài)”的事情，并予以積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)化解。其中，最為關(guān)鍵的是，至少要做好這樣兩類(lèi)事情，即：從頂層設(shè)計(jì)的角度看，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公正為基本依據(jù)進(jìn)行基本制度和基本政策的安排；從現(xiàn)實(shí)操作層面上看，在中國(guó)現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)初級(jí)的民生保障體系，推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)。
 
　　第一，以社會(huì)公正為依據(jù)進(jìn)行基本制度和政策的安排，是應(yīng)對(duì)、化解社會(huì)矛盾的根本途徑。
 
　　中國(guó)面臨的社會(huì)矛盾問(wèn)題雖然復(fù)雜多樣，千頭萬(wàn)緒。但是應(yīng)當(dāng)看到，在解決這樣一些復(fù)雜矛盾問(wèn)題時(shí)，如果從頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行有效的布局，在中短期內(nèi)是能夠見(jiàn)到成效的，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是能夠成功的。就大的制度和政策框架布局而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正的基本理念來(lái)進(jìn)行。社會(huì)公正的精義是，以維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)。不管這個(gè)人是富人還是貧困者，是官員還是百姓，是城市居民還是農(nóng)村居民，只要是關(guān)乎其基本權(quán)利范圍內(nèi)的事情，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭灰曂�仁的維護(hù)，而不能厚此薄彼；而且，在解決某一社會(huì)群體所面臨的不公正對(duì)待問(wèn)題時(shí)，不能損害另外社會(huì)群體的合理利益。只有以社會(huì)公正為依據(jù)，才能理順社會(huì)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，促成社會(huì)各個(gè)群體“各盡所能，各得其所”，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾。
 
　　第二，建立一個(gè)初級(jí)的民生保障體系，是中國(guó)現(xiàn)階段化解社會(huì)矛盾的有效舉措。
 
　　民生問(wèn)題是中國(guó)目前社會(huì)矛盾的基本根源。只要大幅度地改善民生，就能夠從源頭上減小社會(huì)矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì)矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會(huì)的基本面，維護(hù)社會(huì)的安全局面。從一定意義上講，在中國(guó)現(xiàn)階段，在改善民生方面的努力程度同社會(huì)的安全程度成正比關(guān)系。正因?yàn)槊裆鷨?wèn)題如此重要，所以在中國(guó)現(xiàn)階段有必要建立起一個(gè)初級(jí)的民生保障體系。初級(jí)民生保障體系的基本內(nèi)容是，要初步實(shí)現(xiàn)黨的十八大所提出的改善民生的具體目標(biāo)，即：使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”就中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力來(lái)說(shuō)，只要消除形象工程和豪華工程、杜絕奢靡之風(fēng)、節(jié)省公共行政成本，將改善民生作為公共投入的優(yōu)先目標(biāo)，那么，建立一個(gè)初級(jí)的民生保障體系是毫無(wú)問(wèn)題的。
 
　　第三，推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)，是化解社會(huì)矛盾的制度保障。
 
　　建設(shè)法治社會(huì)的主要內(nèi)容包括：建立以憲法為核心、覆蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的體系化的法律制度；確立法律在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中的權(quán)威地位，確保司法的獨(dú)立性和公正性等等。法治社會(huì)對(duì)于有效化解社會(huì)矛盾具有不可替代的制度保障意義。法治社會(huì)所具有的公正合理的法律體系，可以使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以規(guī)范化有序化，使社會(huì)各個(gè)群體之間的良性互動(dòng)有章可循，使社會(huì)成員的基本權(quán)利得以切實(shí)維護(hù)，從而最終有效地化解種種社會(huì)矛盾，確保社會(huì)得以安全運(yùn)行。在中國(guó)現(xiàn)階段，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵在于，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性，防止公共權(quán)力的擴(kuò)張，使任何人都不能躍居法律之上。正如習(xí)近平主席所指出的，“要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”。
 
　　【文章素材】
 
　　[標(biāo)題示例]
 
　　化解社會(huì)矛盾 建設(shè)法治中國(guó)
 
　　創(chuàng)新體制 有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾
 
　　創(chuàng)新社會(huì)治理方式 預(yù)防化解社會(huì)矛盾
 
　　把預(yù)防化解社會(huì)矛盾納入法治軌道
 
　　以和諧文化引領(lǐng)和諧社會(huì)建設(shè) 化解社會(huì)矛盾
 
　　[開(kāi)頭示例]
 
　　1.當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展又到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前。面對(duì)“發(fā)展中的煩惱”，有人困惑，有人疑慮，一些片面甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)在一定程度上消解全面深化改革的正能量。片面錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，除了立場(chǎng)問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，大多源于錯(cuò)誤的思想方法。凝聚共識(shí)、匯聚力量，就要像陳云同志所說(shuō)的，首先“把思想方法搞對(duì)頭”。
 
　　2.預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，不僅僅是政法機(jī)關(guān)的責(zé)任，也涉及社會(huì)的方方面面。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，必須從更新理念、完善政策、健全機(jī)制、創(chuàng)新方法入手，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，著力提升預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的水平。
 
　　3.當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜、多元，社會(huì)矛盾易發(fā)、多發(fā)。在這種情況下，預(yù)防化解社會(huì)矛盾要始終堅(jiān)持眼睛向下，緊緊依靠基層組織和廣大人民群眾，不斷創(chuàng)新工作方法，努力提升預(yù)防化解社會(huì)矛盾的能力和水平。
 
　　4.黨的十八大報(bào)告，深刻分析了工作中存在的不足、困難和問(wèn)題，對(duì)社會(huì)矛盾作出了清醒而準(zhǔn)確的判斷，并對(duì)正確處理人民內(nèi)部矛盾提出了明確具體的要求。當(dāng)下，社會(huì)矛盾明顯增多是一種客觀存在，也是我國(guó)社會(huì)深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象，關(guān)鍵是要客觀和冷靜地看待，深入分析產(chǎn)生的原因特別是深層次的原因，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法。
 
　　[結(jié)尾示例]
 
　　創(chuàng)新社會(huì)治理方式，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新預(yù)防化解社會(huì)矛盾的工作方法。但不論如何創(chuàng)新，都必須緊緊抓住做好群眾工作這條主線，都必須緊緊依靠基層組織和廣大群眾。只要堅(jiān)持干群結(jié)合，沒(méi)有克服不了的困難，沒(méi)有化解不了的矛盾！
 
　　實(shí)踐證明，法治是以理性平和方式解決社會(huì)矛盾糾紛的最佳途徑，是社會(huì)治理的基本手段和最佳模式，是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本保障。要把法治作為社會(huì)管理創(chuàng)新的基本方向，引導(dǎo)各種利益主體以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，充分運(yùn)用法治手段來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
 
　　和諧文化的建設(shè)要求堅(jiān)持社會(huì)公正、以人為本的價(jià)值觀念，一切以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，以造福于民作為制度建設(shè)、政策頒布的基礎(chǔ)，謀發(fā)展、促穩(wěn)定，使全體人民共享發(fā)展成果。因此，要疏導(dǎo)日益激烈的社會(huì)矛盾與沖突，就必須建構(gòu)和諧社會(huì)文化，以多元共存、相互尊重的精神，持續(xù)不斷地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)“和而不同，美美與共”！
 
　　【申論命題分析】
 
　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，其中在“國(guó)家治理體系和治理能力”“社會(huì)治理”“政府治理”等概念中，將以往通常使用的“管理”改為“治理”，就是一大創(chuàng)新，同時(shí)這也給化解社會(huì)矛盾提出了新思路。
 
　　加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾也成為申論熱點(diǎn)之一，主要切入點(diǎn)有以下幾方面：責(zé)任型政府、創(chuàng)新型政府、服務(wù)型政府、社會(huì)治理創(chuàng)新、和諧社會(huì)建設(shè)、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、法治思維、平和理性社會(huì)心態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生幸福等等。
 
　　【參考范文】
 
 
　　讓“利益杠桿”撬解社會(huì)矛盾
 
 
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，往往帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。伴隨著中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，一些社會(huì)矛盾也在凸顯，體現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系的某種緊張：“富二代”、“煤老板”成為流行標(biāo)簽，包含著對(duì)收入差距拉大的復(fù)雜情感；農(nóng)民工為討薪跳樓跳橋，勞資關(guān)系在一些地方明顯失衡；路不敢拾遺、傷不敢救助，尷尬無(wú)奈中彌漫著信任焦慮……
 
　　時(shí)間會(huì)濃縮成就，也會(huì)疊加矛盾。我國(guó)用幾十年的時(shí)間，走完了西方國(guó)家上百年才走過(guò)的路。高度濃縮的發(fā)展歷程，急劇變遷的社會(huì)環(huán)境、深刻變動(dòng)的利益格局，正是社會(huì)關(guān)系漸趨緊張的重要原因。例如，收入差距的拉大，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用；拆遷矛盾增多的背后，是城市化進(jìn)程的加速；社會(huì)信任度的降低，也與“單位人”向“社會(huì)人”、“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”的轉(zhuǎn)型有關(guān)。
 
　　正因如此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，重新審視社會(huì)關(guān)系成為健康發(fā)展的必需。也正因如此，人們?cè)趯徱暽鐣?huì)管理時(shí)，才把協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系作為首要基本任務(wù)。
 
　　仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下許多社會(huì)關(guān)系的緊張，往往是不同利益訴求使然。如果地方政府在企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用等方面，能夠恪守公共服務(wù)提供的職能，保持中立仲裁者的角色，而不是把部門(mén)利益和個(gè)人利益凌駕于公共利益之上，以“公司化思維”與民爭(zhēng)利，那么群眾上訪、拆遷自焚就會(huì)大大減少，那里的干群魚(yú)水關(guān)系也就不會(huì)異化為水火關(guān)系。如果包工頭不是無(wú)故克扣拖欠農(nóng)民工工資，如果農(nóng)民工有通暢的利益表達(dá)渠道、完善的法律救濟(jì)手段，那么跳樓討薪就不會(huì)成為折射勞資關(guān)系的一道悲愴符號(hào)；如果公立醫(yī)院能夠堅(jiān)守公益性，而不是縱容醫(yī)生靠收紅包、開(kāi)高價(jià)藥“以灰色收入養(yǎng)醫(yī)”、“以藥養(yǎng)醫(yī)”，那么醫(yī)患關(guān)系就不會(huì)成為經(jīng)常被談及的無(wú)奈話題。
 
　　從這個(gè)角度看，“利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)”。協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的重要途徑，就是要適應(yīng)利益格局的深刻變化，從利益分配、利益表達(dá)、沖突解決等方面，協(xié)調(diào)各種利益訴求，兼顧各方面關(guān)切，進(jìn)而促進(jìn)利益動(dòng)態(tài)平衡。這也是為什么在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)上，提高個(gè)稅起征點(diǎn)備受關(guān)注、保障房建設(shè)成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)吸引眾多目光……
 
　　列寧曾說(shuō)過(guò)，利益觸動(dòng)每個(gè)人的神經(jīng)。如何讓社會(huì)高度緊繃的神經(jīng)放松下來(lái)，如何協(xié)調(diào)解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題？解鈴還須系鈴人，不斷做出適應(yīng)新利益格局的安排調(diào)節(jié)，充分利用“利益杠桿”撬解社會(huì)矛盾，這是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的主要抓手，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面。