一、什么是公益性崗位？
　　公益性崗位是指以政府支持為主導，通過政策扶持、政府投資和社會籌資等方式，以實現公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事公共管理和社會公益性服務的崗位。公益性崗位是政府幫扶就業(yè)困難人員的一項援助措施，是對就業(yè)困難人員托底安置的階段性、過渡性政策，不同于正規(guī)就業(yè)。公益性崗位從業(yè)人員也不能長久性在公益性崗位就業(yè)，在規(guī)定的就業(yè)援助期限內，就業(yè)困難人員經公益性崗位鍛煉或職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力后，應退出公益性崗位，并通過轉崗實現穩(wěn)定就業(yè)。
　　二、定公益性崗位開發(fā)管理辦法有何重要意義？
　　自2006年以來，自治區(qū)人民政府先后五批購買了27000個公益性崗位，用于解決零就業(yè)家庭成員、殘疾人、大中專未就業(yè)高校畢業(yè)生等九類就業(yè)困難人員的就業(yè)，不僅有效緩解了難以通過市場就業(yè)的城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題，保障了他們的基本生活，也對促進社會穩(wěn)定、保障民生發(fā)揮了重要作用，是一項得民心、惠民意的援助措施。為做好公益性崗位的開發(fā)管理工作，使自治區(qū)黨委、政府的惠民措施更好地落實到促進困難人員就業(yè)、保障困難人員基本生活、樹立困難人員再就業(yè)信心，自治區(qū)人社廳自2008年起開始起草相關辦法，并多次征求各地（市）和相關部門的意見，在修改完善的基礎上，向自治區(qū)人民政府呈報了《西藏自治區(qū)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，并經自治區(qū)人民政府第10次常務會議研究通過�！稌盒修k法》的出臺，對明確公益性崗位性質、規(guī)范公益性崗位開發(fā)、使用和管理，建立從業(yè)人員的準入和退出機制，保障從業(yè)人員休息、休假、產假權益等方面都作出了具體規(guī)定，對統一全區(qū)管理制度，增強社會公眾對公益性崗位的正確認識，提高公益性崗位招聘透明度，發(fā)揮公益性崗位安置就業(yè)困難人員的托底作用，都具有十分重要的意義。
　　三、公益性崗位的開發(fā)管理堅持什么原則？
　　公益性崗位開發(fā)與管理堅持“嚴格控制規(guī)模、科學有序開發(fā)、規(guī)范管理服務、加強準入審核、暢通人員出口”的原則，由自治區(qū)人民政府研究確定開發(fā)崗位指標總量，由自治區(qū)人力資源和社會保障行政部門根據各地（市）就業(yè)困難群體數量、公益性崗位開發(fā)和就業(yè)再就業(yè)工作進展情況，審核并下達公益性崗位指標。并按照“統籌開發(fā)、分級管理、分級負責、促進就業(yè)”的要求開展工作。
　　四、公益性崗位安置對象有哪些？
　　公益性崗位從業(yè)人員必須是我區(qū)城鎮(zhèn)戶籍（大中專畢業(yè)生不受我區(qū)城鎮(zhèn)戶籍限制）、有勞動能力和就業(yè)愿望，辦理了《就業(yè)失業(yè)登記證》且經同級勞動就業(yè)服務機構認定符合下列情形的就業(yè)困難人員：
　　1.國企關閉破產需要安置的“3545”人員（指女性年滿35周歲，男性年滿45周歲）；
　　2.零就業(yè)家庭成員；
　　3.持《殘疾證》的殘疾人；
　　4.享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇的人員；
　　5.連續(xù)失業(yè)6個月以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；
　　6.軍烈屬及現役軍人配偶和復員退役軍人（不含自主擇業(yè)干部）；
　　7.撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員；
　　8.登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生；
　　9.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的被征地失業(yè)農牧民。#p#副標題#e#
五、公益性崗位分哪幾類？
公益性崗位共分為四類：一是政府部門行使公共管理職能開發(fā)的輔助性基層社會管理和公共服務崗位，如基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）市政管理、公共環(huán)境與設施管理維護、托老托幼助殘服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化科技服務、人力資源社會保障協理等崗位；二是機關、事業(yè)單位、社會團體設置的后勤保障及公共管理服務崗位，如門衛(wèi)、保潔、保綠、學校食宿管理、打字、駕駛、設施設備維護等崗位；三是政府補貼、社會開發(fā)的適合安置就業(yè)困難人員的其他服務性崗位，如公共安全保衛(wèi)、停車場管理、公共衛(wèi)生保潔保綠、公園看護、廣場管理等崗位；四是為安置我區(qū)生源登記未就業(yè)大中專畢業(yè)生由政府開發(fā)的具有一定專業(yè)性、技術性的公益性崗位。
我區(qū)各類企業(yè)、自收自支事業(yè)單位不屬于開發(fā)安置公益性崗位的范圍，不得申報公益性崗位。
　　六、用人單位如何申請開發(fā)公益性崗位指標？
　　用人單位開發(fā)公益性崗位實行申報制度，由用人單位本著“崗位真實、設置合理、適度開發(fā)”的原則，向同級勞動就業(yè)服務機構申報，申報材料應明確崗位名稱、申請數額、勞動報酬、補貼標準、勞動強度及工作環(huán)境、培訓轉崗計劃等，經同級勞動就業(yè)服務機構初審，并報同級人力資源和社會保障部門審定后，下達同意使用公益性崗位指標的批復，由同級勞動就業(yè)服務機構按照“面向社會、公開招聘、考試考核、擇優(yōu)聘用”的原則，負責組織做好人員報名、資格審查、考試考核、擬用公示、擇優(yōu)招聘等工作。
七、公益性崗位由誰來進行日常管理？
公益性崗位遵循“誰使用、誰負責”的管理原則，由用人單位制定相應的日常管理和考核辦法，并確定專門機構和指定專人進行管理。
公益性崗位從業(yè)人員出現退職、辭退、無故缺崗、解除勞動合同等變動的，用人單位應在5個工作日內向勞動就業(yè)服務機構報告公益性崗位空崗缺崗具體情況。對空出的崗位需繼續(xù)使用就業(yè)困難人員的，應填寫《公益性崗位空崗申報表》，提出補缺申請，勞動就業(yè)服務機構根據缺崗情況，及時考核推薦符合條件的就業(yè)困難人員上崗；對不再需要公益性崗位的，由同級勞動就業(yè)服務機構將公益性崗位指標收回，并停撥政府補貼。
　　八、就業(yè)困難人員如何申請在公益性崗位就業(yè)？
　　就業(yè)困難人員申請在公益性崗位工作，應攜帶本人身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》及其他相關證件，向戶籍所在單位、街道社區(qū)辦事處或居委會提出申請，填寫《公益性崗位從業(yè)申請表》，由所在單位、街道社區(qū)辦事處或居委會審核匯總，并向社會公示無異議后，報同級勞動就業(yè)服務機構復核認定。符合就業(yè)困難人員認定條件的，由同級勞動就業(yè)服務機構會同用人單位作好技能培訓或崗前培訓，培訓合格的經公示后方可推薦上崗。
　　九、公益性崗位從業(yè)人員如何簽訂勞動合同？
　　用人單位應從聘用公益性崗位從業(yè)人員之日起一個月內，按照《勞動合同法》有關規(guī)定，與其簽訂一式三份的勞動合同，并由公益性崗位從業(yè)人員、用人單位和同級勞動就業(yè)服務機構各持一份。勞動合同實行一年一簽，勞動合同期滿后，由用人單位進行年度考核，經考核合格者可續(xù)簽下一年勞動合同；對年度考核不合格者應終止勞動合同，由同級勞動就業(yè)服務機構另行培訓考核后推薦到其它用人單位。
　　十、如何確定公益性崗位勞動合同期限？
　　公益性崗位從業(yè)人員連續(xù)簽訂勞動合同期限原則上不超過3年。但距自治區(qū)規(guī)定的領取養(yǎng)老保險待遇年齡不足5年的（女性45周歲、男性55周歲），勞動合同可延長至領取養(yǎng)老保險待遇年齡。
　　對家庭特別困難，在公益性崗位從業(yè)期限滿3年后仍難以實現轉崗就業(yè)，且在工作期間被用人單位連續(xù)3年考核評定為優(yōu)秀等次的人員，由同級勞動就業(yè)服務機構對其身份重新進行審核認定，經地（市）人力資源和社會保障局復核，并報自治區(qū)人力資源和社會保障、財政部門批準后，可延長工作期限，繼續(xù)簽訂勞動合同。
　　十一、公益性崗位從業(yè)人員享有哪些權益？
　　公益性崗位從業(yè)人員享有休息、休假、產假權益。一是享有休息權益。公益性崗位從業(yè)人員依法享受國家和自治區(qū)規(guī)定節(jié)假日休息制度，對因工作需要在法定節(jié)假日工作的，用人單位應安排相應的調休時間。如不能安排調休的，按照休息日不低于崗位補貼200%、法定休息日不低于崗位補貼300%的規(guī)定支付勞動報酬；二是享有帶薪年休假權益。公益性崗位從業(yè)人員自本《暫行辦法》實施之日起與用人單位重新簽訂勞動合同，在新簽訂勞動合同后，工作時間滿1年以上不滿3年的，休假時間為20天，籍貫為區(qū)外的為30天。工作滿3年及其以上的，休假時間為30天，籍貫為區(qū)外的為40天。休假路費和食宿費等相關費用自理；三是享有產假權益。對領取《結婚證》并符合生育保險規(guī)定的公益性崗位從業(yè)人員，正常產假為98天（包括產前檢查15天），難產的增加15天產假，多胞胎生育的每多生育一胎增加15天產假。對在產假期間辦理《獨生子女證》的增加30天產假。對妊娠2個月內終止妊娠的，可享受15天假期；妊娠2個月（含2個月）以上終止妊娠的，享受30天假期。生育產假期間的路費和食宿費等相關費用自理，生育醫(yī)療費按照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險相關規(guī)定，由本人向參保地社會保險經辦機構申請核銷。
　　十二、《暫行辦法》實施前已從業(yè)人員可否按工作年限安排休假？
　　《暫行辦法》明確規(guī)定，對《暫行辦法》出臺前已在公益性崗位就業(yè)人員，自《暫行辦法》實施之日起重新簽訂勞動合同。其休假所應具備的工作年限也應自新簽訂勞動合同之日起計算，即工作滿1年后方可安排休假。
　　十三、公益性崗位從業(yè)人員的崗位補貼和社會保險補貼標準是多少？
　　公益性崗位從業(yè)人員在崗期間，享受政府支付的崗位補貼和社會保險補貼。一是崗位補貼標準為自治區(qū)人民政府確定的最低工資標準的120%，并隨最低工資標準的調整而及時調整；對在公益性崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生，除享受公益性崗位補貼外，由同級財政部門按相關規(guī)定增發(fā)適當的生活補助金。二是社會保險補貼標準為用人單位按規(guī)定比例為公益性崗位從業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)和工傷保險費之和。#p#副標題#e#
　　十四、公益性崗位從業(yè)人員如何參加基本醫(yī)療保險和生育保險？
　　《暫行辦法》規(guī)定，公益性崗位從業(yè)人員按屬地管理原則參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，并由各級財政按照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助辦法給予定額補助，同時享受參保地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險待遇。由于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險已包含了城鎮(zhèn)居民生育保險，公益性崗位從業(yè)人員無須單獨參加生育保險，對符合生育保險政策規(guī)定生育的，可從城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金中核銷生育醫(yī)療費。
　　十五、公益性崗位從業(yè)人員如何與用人單位解除勞動合同？
　　根據《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》有關規(guī)定，用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：
　�。ㄒ唬┪窗磩趧雍贤�約定為勞動者提供勞動保護或者勞動條件的；
　�。ǘ�）未及時足額支付勞動報酬的；
　　（三）未依法為勞動者繳納社會保險費的；
　　（四）用人單位的規(guī)章制度違法違規(guī)，損害勞動者權益的；
　�。ㄎ澹┯萌藛挝辉趧趧雍贤�中免除自己的法定責任、排除勞動者權利的；
　�。�六）用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的；
　�。ㄆ撸┓�律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。
　　十六、用人單位如何與公益性崗位從業(yè)人員解除勞動合同？
　　有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知從業(yè)人員后，可以解除勞動合同：
　�。ㄒ唬┯萌藛挝慌c勞動者協商一致的；
　　（二）勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；
　�。ㄈ�）勞動者嚴重失職、營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；
　�。ㄋ模﹦趧诱邿o故連續(xù)曠工15天或者一年內累計曠工30天的；
　　（五）勞動者患病或者非因工負傷，在2個月的醫(yī)療期滿后，因身體原因不能堅持正常工作的；
　　（六）勞動者被依法追究刑事責任的；
　　（七）勞動合同期滿，年度考核被評定為不合格的；
　�。ò耍┯萌藛挝灰驆徫幌�失或其他不可抗拒的原因，不能繼續(xù)聘用的；
　�。ň牛┢渌�法定情形不適宜繼續(xù)在公益性崗位工作的。
　　十七、家庭特別困難人員指哪類人員？
　　根據《暫行辦法》第十五條規(guī)定，家庭特別困難人員指年齡大、就業(yè)技能弱、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等就業(yè)困難人員。其繼續(xù)簽訂的勞動合同期限仍按照《暫行辦法》規(guī)定的勞動合同期限為準。
　　十八、公益性崗位從業(yè)人員如何退出公益性崗位？
　　根據《暫行辦法》規(guī)定，在勞動合同期限內符合下列條件的要退出公益性崗位：
　�。ㄒ唬┩ㄟ^招考，被錄用為公務員和事業(yè)單位工作人員的；
　�。ǘ�）具備一定專業(yè)技能和工作經驗，在編制范圍內被用人單位錄用為勞動合同制工人的；
　　（三）通過其他合法途徑實現就業(yè)并取得穩(wěn)定收入的；
　�。ㄋ模┰诠ど绦姓�部門實名注冊從事經營活動的，或者通過小額擔保貸款從事經營活動的；
　　（五）在公益性崗位從業(yè)勞動合同期限屆滿的；
　　（六）戶口遷出公益性崗位所在地的；
　�。ㄆ撸┻_到自治區(qū)規(guī)定領取養(yǎng)老保險待遇年齡，已享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
　　（八）因情況發(fā)生變化，不再符合就業(yè)困難人員認定條件的。#p#副標題#e#
　　十九、退出公益性崗位人員如何接續(xù)社會保險關系？
　　退出公益性崗位人員，其養(yǎng)老保險關系可按有關規(guī)定接續(xù)，如退出公益性崗位后從事經營活動等自主創(chuàng)業(yè)的，可按城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險；到企業(yè)就業(yè)并建立勞動關系的，可按企業(yè)職工參保辦法參加基本養(yǎng)老保險；對未實現就業(yè)的，可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。無論以什么形式參加基本養(yǎng)老保險，其在公益性崗位期間的基本養(yǎng)老保險關系均可轉移接續(xù)到新參保地，同時合并計算繳費年限。
　　對符合報考條件考錄到基層公務員、事業(yè)單位工作的公益性崗位從業(yè)人員，其在公益性崗位時所參加的基本養(yǎng)老保險個人賬戶予以封存，待公務員、事業(yè)單位工作人員實行養(yǎng)老保險制度改革后，可與新參加的基本養(yǎng)老保險個人賬戶接續(xù)，合并計算繳費年限；其在公益性崗位時所參加的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按規(guī)定接入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的繳費年限待國家出臺有關規(guī)定后另行計算。
二十、各級勞動就業(yè)服務機構承擔的職責有哪些？
（一）對用人單位開發(fā)的公益性崗位進行初審，并報同級人力資源和社會保障部門核定；
（二）對就業(yè)困難人員身份進行認定，并建立相應的管理臺賬和數據庫，全面掌握就業(yè)困難人員的基本情況；
（三）對要求到公益性崗位就業(yè)的困難人員進行資格審查、考試考核、擬用公示、擇優(yōu)聘用等工作，對擬用人員要在戶籍所在單位、街道辦事處或居委會公示7個工作日，無異議后方可對符合條件人員下達《公益性崗位上崗通知書》，推薦上崗。對提出異議的，要認真進行核查，嚴格按政策規(guī)定進行處理；
（四）建立公益性崗位使用情況監(jiān)督管理制度，加強對公益性崗位從業(yè)人員使用、勞動合同簽訂、待遇落實等情況的定期或不定期檢查監(jiān)督，及時糾正違規(guī)情況；
（五）按季度和年度統計所在地公益性崗位從業(yè)人員基本情況、補貼資金使用情況等，并將相關數據報自治區(qū)勞動就業(yè)服務機構匯總后，上報自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳；
（六）要結合公益性崗位從業(yè)人員的意愿，加大職業(yè)技能培訓力度，提高他們通過市場就業(yè)的能力和水平。并在開展各項職業(yè)技能培訓時，預留部分公益性崗位從業(yè)人員培訓名額，有計劃地安排公益性崗位從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓，提高公益性崗位從業(yè)人員就業(yè)技能；
（七）不定期舉辦公益性崗位從業(yè)人員轉崗就業(yè)專項招聘會或在其他招聘會現場設置公益性崗位從業(yè)人員就業(yè)區(qū)域，及時提供就業(yè)指導和轉崗就業(yè)信息服務，開展就業(yè)援助活動，鼓勵公益性崗位從業(yè)人員通過其他途徑實現轉崗就業(yè)；
（八）對退出公益性崗位而有培訓意愿的人員，免費開展針對性、實用性較強的職業(yè)技能培訓，提高他們通過市場就業(yè)的技能水平，并免費提供職業(yè)指導、就業(yè)推薦等公共服務；
（九）按季審核用人單位申報的兩項補貼，并報同級人力資源和社會保障部門審定后，在15個工作日內將兩項補貼支付到用人單位在銀行開立的基本賬戶中。
 
　　二十一、申請撥付兩項補貼有哪些程序？
　　公益性崗位補貼和社會保險補貼實行先發(fā)（繳）后申報撥付的辦法，由用人單位先行墊付后按季向同級勞動就業(yè)服務機構統一申請撥付。勞動就業(yè)服務機構對用人單位申報的公益性崗位政府補貼申請進行初審，并報經同級人社部門審核后，在15個工作日內將公益性崗位政府補貼支付到單位在銀行開立的基本賬戶。自治區(qū)財政承擔的公益性崗位政府補貼，由自治區(qū)人力資源社會保障廳對各地（市）公益性崗位指標落實情況進行匯總審核后，在每年1月30日前統一報自治區(qū)財政廳。自治區(qū)財政廳經復核后下達政府補貼預算指標，并將所需資金直接撥付給自治區(qū)勞動就業(yè)服務機構和各地（市）財政局。各地（市）財政局根據當地公益性崗位的落實情況及時將本級配套資金落實到位，確保公益性崗位從業(yè)人員及時領取崗位補貼。
　　二十二、如何解決公益性崗位兩項補貼所需資金？
　　公益性崗位從業(yè)人員享受的兩項補貼，即崗位補貼和社會保險補貼所需資金來源為各級財政安排的就業(yè)專項資金。自治區(qū)本級購買公益性崗位所需資金，由自治區(qū)財政全額承擔；各地（市）購買公益性崗位所需補貼資金，由自治區(qū)財政和地（市）財政按6:4的比例分擔。