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公務(wù)員考試《申論》指導(dǎo)：政府信息公開的實(shí)施
發(fā)布時(shí)間：2015-03-04 11:48:24 來(lái)源：一佳公務(wù)員考試網(wǎng) 點(diǎn)擊量：
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【申論范文】
說到《政府信息公開條例》利“民”，首先體現(xiàn)在該條例的“立法目的”上。該條例第1條明確規(guī)定：為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。從上述規(guī)定來(lái)看，之所以要通過制定一個(gè)行政法規(guī)的方式來(lái)實(shí)行政府信息公開，根本的立法目的是為了“保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息”，“充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用”。由此可見，《政府信息公開條例》是為“民”而立的，目的是為了讓公民、法人和社會(huì)組織依法獲得政府的信息，作為一部保障公民權(quán)利的行政法規(guī)，是完全以政府向公民、法人和社會(huì)組織履行特定的法定職責(zé)為立法宗旨的。所以，從該條例的性質(zhì)來(lái)看，這是一部保障民權(quán)的法律。
其次，《政府信息公開條例》將利“民”作為該條例的一項(xiàng)基本法律原則，該條例所建立的政府信息公開制度，必須具有利“民”的法律特征，否則，就不通病該條例的立法宗旨。該條例第5條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。上述規(guī)定中的“便民”原則，就是貫徹落實(shí)了該條例立法宗旨所要求的利“民”要求。
再次，《政府信息公開條例》所建立的政府信息公開制度都是圍繞著如何保障公民、法人和其他組織最大限度地獲得自己所需要的政府信息而建立的，而不是僅僅將政府信息公開作為一種工作制度，政府信息公開必須以公民、法人和其他組織獲得所需要的信息為宗旨。該條例第13條明確規(guī)定：除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等行殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。上述規(guī)定實(shí)際上給予了公民、法人和其他組織既可以被動(dòng)地獲取政府信息，也可以主動(dòng)地獲取政府信息，真正做到了有“求”必“應(yīng)”，有“需”必“供”。
最后，《政府信息公開條例》對(duì)公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利給予了必要的權(quán)利救濟(jì)，使得公民、法人和其他組織的信息獲取權(quán)成為一項(xiàng)得到法律保障的真實(shí)和有效的權(quán)利。該條例第33條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。上述規(guī)定無(wú)疑給予了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息以充分、有效的法律保障。
至于說《政府信息公開條例》具有利“政”的功能，這一法律特征也是可以從條例規(guī)定本身發(fā)現(xiàn)的。《政府信息公開條例》雖然規(guī)定了各級(jí)人民政府在信息公開方面的一定的法定職責(zé)，似乎是給政府行為強(qiáng)加了一項(xiàng)法律義務(wù)，但實(shí)際上，政府信息公開不僅沒有給政府增加負(fù)擔(dān)，相反更加有效地保證了政府的依法行政。
首先，《政府信息公開條例》的立法宗旨體現(xiàn)了利“政”的要求。該條例第1條明確規(guī)定：為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政工干部會(huì)工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和紗劉社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。很顯然，上述規(guī)定肯定了該條例具有“促進(jìn)依法行政”的立法目的。而“促進(jìn)依法行政”其直接的法律效果是保證政府的依法行政，從而提高政府依法執(zhí)政的能力和水平。
其次，《政府信息公開條例》特別強(qiáng)調(diào)了政府信息公開對(duì)消除社會(huì)謠言和社會(huì)公眾誤解的重要作用。該條例第6條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。社會(huì)謠言的形成往往是因?yàn)檎畔⒐_不到位，使得社會(huì)公眾對(duì)某一方面事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生了盲目情的猜測(cè)，社會(huì)謠言通常具有流行性、虛假性，只要政府及時(shí)和有效地公開了真實(shí)的情況，謠言就會(huì)不攻自破，政府信息公開利于政府及時(shí)控制謠言，在社會(huì)公眾中建立穩(wěn)定、可靠的威信。
再次，《政府信息公開條例》的出臺(tái)可以進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范政府信息的保密制度，為政府保密制度提供更加有效的法律保障。該條例第14條第2款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。政府信息公開在法律上并不會(huì)導(dǎo)致具有保密性質(zhì)的政府信息隨意失密，相反卻通過對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的政府信息進(jìn)行認(rèn)真和嚴(yán)格的審查，對(duì)于具有保密性質(zhì)的政府信息可以進(jìn)行更加有效和規(guī)范的管理、監(jiān)督，從而采取更有效的保密措施。
最后，《政府信息公開條例》通過建立政府信息公開制度，從而在不同的政府機(jī)構(gòu)之間建立了更加規(guī)范、科學(xué)和嚴(yán)格的政府信息協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制，便于各級(jí)人民政府更好地處理相互之間的關(guān)系，進(jìn)一步提高政府自身的組織能力。該條例第7條第1款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。
總之，《政府信息公開條例》作為一部“陽(yáng)光法”，其出臺(tái)和實(shí)施不僅讓政府的行政行為完全暴露在“陽(yáng)光”下，具有更高的透明度，從而敦促政府進(jìn)下不全面貫徹落實(shí)依法行政和實(shí)施綱要、努力建設(shè)法治政府；與此同時(shí)，該和例以保障公民的知情權(quán)和信息權(quán)為核心，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)的人權(quán)保障事業(yè)向深度方向發(fā)展，該條例必將在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮自身重要的保障作用。
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《政府信息公開條例》利“民”利“政”
2008年5月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式生效的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開條例》）作為保證政府依法行政和的重要的行政法規(guī)，目前已經(jīng)引起了政府和全社會(huì)的高義關(guān)注。不僅各級(jí)政府在日常工作中開始依法啟動(dòng)信息公開程序，而且社會(huì)公眾也開始依據(jù)該條例的規(guī)定來(lái)向政府請(qǐng)求公一必要的信息，社會(huì)輿論對(duì)該條例在保障公民權(quán)利、促進(jìn)依法行政和方面的作用也寄予了厚望。應(yīng)當(dāng)說，《政府信息公開條例》的出臺(tái)和實(shí)施適逢其時(shí)，特別是5月12日下午發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級(jí)大地震，這一特別重大的破壞性地震一方面給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，另一方面大地震也直接地檢驗(yàn)了該條例所確立的各項(xiàng)政府信息公開制度的實(shí)效性。到目前為止，該條例在實(shí)施過程中所取得的成績(jī)是令人矚目的。實(shí)踐證明，《政府信息公開條例》的實(shí)施，不僅對(duì)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了巨大的保障作用，而且對(duì)政府推進(jìn)依法行政事業(yè)也起到了非常有效的推動(dòng)作用，既利“民”，也利“政”。說到《政府信息公開條例》利“民”，首先體現(xiàn)在該條例的“立法目的”上。該條例第1條明確規(guī)定：為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。從上述規(guī)定來(lái)看，之所以要通過制定一個(gè)行政法規(guī)的方式來(lái)實(shí)行政府信息公開，根本的立法目的是為了“保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息”，“充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用”。由此可見，《政府信息公開條例》是為“民”而立的，目的是為了讓公民、法人和社會(huì)組織依法獲得政府的信息，作為一部保障公民權(quán)利的行政法規(guī)，是完全以政府向公民、法人和社會(huì)組織履行特定的法定職責(zé)為立法宗旨的。所以，從該條例的性質(zhì)來(lái)看，這是一部保障民權(quán)的法律。
其次，《政府信息公開條例》將利“民”作為該條例的一項(xiàng)基本法律原則，該條例所建立的政府信息公開制度，必須具有利“民”的法律特征，否則，就不通病該條例的立法宗旨。該條例第5條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。上述規(guī)定中的“便民”原則，就是貫徹落實(shí)了該條例立法宗旨所要求的利“民”要求。
再次，《政府信息公開條例》所建立的政府信息公開制度都是圍繞著如何保障公民、法人和其他組織最大限度地獲得自己所需要的政府信息而建立的，而不是僅僅將政府信息公開作為一種工作制度，政府信息公開必須以公民、法人和其他組織獲得所需要的信息為宗旨。該條例第13條明確規(guī)定：除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等行殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。上述規(guī)定實(shí)際上給予了公民、法人和其他組織既可以被動(dòng)地獲取政府信息，也可以主動(dòng)地獲取政府信息，真正做到了有“求”必“應(yīng)”，有“需”必“供”。
最后，《政府信息公開條例》對(duì)公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利給予了必要的權(quán)利救濟(jì)，使得公民、法人和其他組織的信息獲取權(quán)成為一項(xiàng)得到法律保障的真實(shí)和有效的權(quán)利。該條例第33條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。上述規(guī)定無(wú)疑給予了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息以充分、有效的法律保障。
至于說《政府信息公開條例》具有利“政”的功能，這一法律特征也是可以從條例規(guī)定本身發(fā)現(xiàn)的。《政府信息公開條例》雖然規(guī)定了各級(jí)人民政府在信息公開方面的一定的法定職責(zé)，似乎是給政府行為強(qiáng)加了一項(xiàng)法律義務(wù)，但實(shí)際上，政府信息公開不僅沒有給政府增加負(fù)擔(dān)，相反更加有效地保證了政府的依法行政。
首先，《政府信息公開條例》的立法宗旨體現(xiàn)了利“政”的要求。該條例第1條明確規(guī)定：為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政工干部會(huì)工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和紗劉社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。很顯然，上述規(guī)定肯定了該條例具有“促進(jìn)依法行政”的立法目的。而“促進(jìn)依法行政”其直接的法律效果是保證政府的依法行政，從而提高政府依法執(zhí)政的能力和水平。
其次，《政府信息公開條例》特別強(qiáng)調(diào)了政府信息公開對(duì)消除社會(huì)謠言和社會(huì)公眾誤解的重要作用。該條例第6條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。社會(huì)謠言的形成往往是因?yàn)檎畔⒐_不到位，使得社會(huì)公眾對(duì)某一方面事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生了盲目情的猜測(cè)，社會(huì)謠言通常具有流行性、虛假性，只要政府及時(shí)和有效地公開了真實(shí)的情況，謠言就會(huì)不攻自破，政府信息公開利于政府及時(shí)控制謠言，在社會(huì)公眾中建立穩(wěn)定、可靠的威信。
再次，《政府信息公開條例》的出臺(tái)可以進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范政府信息的保密制度，為政府保密制度提供更加有效的法律保障。該條例第14條第2款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。政府信息公開在法律上并不會(huì)導(dǎo)致具有保密性質(zhì)的政府信息隨意失密，相反卻通過對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的政府信息進(jìn)行認(rèn)真和嚴(yán)格的審查，對(duì)于具有保密性質(zhì)的政府信息可以進(jìn)行更加有效和規(guī)范的管理、監(jiān)督，從而采取更有效的保密措施。
最后，《政府信息公開條例》通過建立政府信息公開制度，從而在不同的政府機(jī)構(gòu)之間建立了更加規(guī)范、科學(xué)和嚴(yán)格的政府信息協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制，便于各級(jí)人民政府更好地處理相互之間的關(guān)系，進(jìn)一步提高政府自身的組織能力。該條例第7條第1款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。
總之，《政府信息公開條例》作為一部“陽(yáng)光法”，其出臺(tái)和實(shí)施不僅讓政府的行政行為完全暴露在“陽(yáng)光”下，具有更高的透明度，從而敦促政府進(jìn)下不全面貫徹落實(shí)依法行政和實(shí)施綱要、努力建設(shè)法治政府；與此同時(shí)，該和例以保障公民的知情權(quán)和信息權(quán)為核心，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)的人權(quán)保障事業(yè)向深度方向發(fā)展，該條例必將在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮自身重要的保障作用。
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