簡政放權(quán)堵在“最后一公里” 一些部門擔(dān)心利益受損

一年過半，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相繼出臺(tái)。數(shù)據(jù)顯示，盡管結(jié)構(gòu)調(diào)整有所改善，市場(chǎng)需求逐步回暖，但下行壓力依舊不小。如何向改革要紅利，簡政放權(quán)是“抓手”。專家指出，今年行政體制改革將進(jìn)一步深入，要啃更硬的骨頭。

1700多項(xiàng)權(quán)限削減1/3

簡政放權(quán)可謂是本屆政府全面深化改革的“牛鼻子”。開年以來，國務(wù)院已相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，“在任期內(nèi)削減1700多項(xiàng)審批權(quán)1/3”的承諾已經(jīng)提前兌現(xiàn)。不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別將作為改革推向縱深的“重頭戲”之一。5月12日，國務(wù)院又專門印發(fā)了《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了階段性部署和安排，并提出具體時(shí)間表。

“截至目前，簡政放權(quán)主要成就包括：一是審批事項(xiàng)大大減少，并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等給老百姓辦事創(chuàng)業(yè)提供了很大方便;二是至少在中央層面，采取了不少治本的辦法，以有效防止反彈;三是中央政府兩年就完成了1/3的目標(biāo)，這個(gè)力度是以前沒有過的，這也給社會(huì)明確的信號(hào)，給市場(chǎng)主體以信心。”國家行政學(xué)院培訓(xùn)中心副主任丁茂戰(zhàn)對(duì)本報(bào)記者表示。國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂則表示，“簡政放權(quán)帶來了4個(gè)更加，即權(quán)力清單更加清晰，群眾辦事更加方便，部門作風(fēng)更加改進(jìn)，改革信心更加增強(qiáng)”。

“最后一公里”現(xiàn)象仍存在

不過，雖然權(quán)力清單上減少的項(xiàng)目不斷增加，市場(chǎng)卻仍有聲音表示簡政放權(quán)遭遇“最后一公里”現(xiàn)象，尤其是一些地方存在“放小不放大”、“明放暗不放”等現(xiàn)象，使得這項(xiàng)改革與群眾的期待和全面深化改革要求還存在一定差距。

究其原因，不光是利益阻隔在“作祟”，還包括上下級(jí)政府之間權(quán)責(zé)不明等本身帶來的改革困難。國家行政學(xué)院研究員馬寶成分析認(rèn)為，簡政放權(quán)堵在“最后一公里”，從中央來看，是一些權(quán)力部門擔(dān)心取消和下放權(quán)力后自身利益受損、地位降低，所以不愿意放權(quán)，“對(duì)審批很迷戀、對(duì)監(jiān)管很迷茫”的問題;同時(shí)，也有地方對(duì)上級(jí)下放的權(quán)力“接不住、放不下、管不了”的問題，特別是基層政府由于硬件設(shè)施落后、技術(shù)手段跟不上、人才缺乏、監(jiān)管方式單一等因素，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面還不大適應(yīng)。

丁茂戰(zhàn)認(rèn)為，要解決簡政放權(quán)的“提質(zhì)增效”問題，關(guān)鍵還是要防止下面力度衰減，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查;同時(shí)要注重從制度層面、政策層面解決“梗阻”的問題，抓緊進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

“下得了”還需“穩(wěn)得住”

政策千萬條，市場(chǎng)主體和百姓感受到的不能是“白條”。簡政放權(quán)不等于一放了之。下放之后，如何接得穩(wěn)，則是更艱巨的問題。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，接下來在簡政放權(quán)方面的政策紅利還更多：取消200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)、公布省級(jí)政府部門和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革、推進(jìn)商事登記便利化等一系列舉措，以此破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障、服務(wù)。

“大力實(shí)施簡政放權(quán)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新激情，市場(chǎng)主體的積極性調(diào)動(dòng)起來，這是‘穩(wěn)增長’治本的重要手段。”丁茂戰(zhàn)表示。

社會(huì)和基層期盼的簡政放權(quán)持續(xù)發(fā)力，更希望提高簡政放權(quán)的“含金量”，避免在數(shù)字上做文章。并且，上級(jí)政府也需要對(duì)基層政府工作人員進(jìn)行前期履職培訓(xùn)，不能讓“放下來、接不住”的現(xiàn)象繼續(xù)存在。

馬建堂指出，未來的改革方向是“營業(yè)執(zhí)照+負(fù)面清單+政府監(jiān)管和服務(wù)”，只規(guī)定市場(chǎng)主體什么不可以做，其余由企業(yè)自主決策、依法經(jīng)營�？梢愿�加注重互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，加大基層服務(wù)平臺(tái)整合力度，打破數(shù)據(jù)信息壁壘;另外，更加注重縣級(jí)政府在簡政放權(quán)中的重要作用，提升基層政府的施政能力。（記者 宦 佳）

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基層干部反映上面放權(quán)下面托不起來：沒這類人才

兩年多來，國務(wù)院各部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少1/3的目標(biāo)提前兩年多完成。

放權(quán)過程中是否存在“中梗阻”?政策“最后一公里”有沒有完全打通?對(duì)下放的權(quán)力，基層能否接穩(wěn)管好，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，讓人民群眾滿意?記者日前跟隨國務(wù)院督查組走訪了一些部委和省份。

“硬指標(biāo)”不打折扣，簡政放權(quán)見實(shí)招

“沒想到辦營業(yè)執(zhí)照這么方便!”記者隨督查組來到石家莊市工商企業(yè)注冊(cè)登記大廳，遇到來辦營業(yè)執(zhí)照的劉海霞。“以前短則10天，長則1個(gè)月，現(xiàn)在只要材料齊全，當(dāng)場(chǎng)就能辦結(jié)。管理部門的改革力度這么大，讓我們心里有底，身上有勁!”她說。

去年以來，各部門各級(jí)政府大刀闊斧精簡職能，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”：

——商事制度改革，“先手棋”落子有力。

國家工商總局放寬注冊(cè)資本登記條件、企業(yè)年檢制改年報(bào)公示制等已在全國推行，“先照后證”穩(wěn)步實(shí)施，前置審批事項(xiàng)85%被取消或調(diào)整為后置審批。改革以來，截至今年5月底，全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1691.1萬戶，更多人加入創(chuàng)業(yè)大軍。

——建立“權(quán)力清單”，規(guī)范行政裁量。

海關(guān)總署廢改立139項(xiàng)制度，主動(dòng)向社會(huì)公布85項(xiàng)海關(guān)權(quán)力清單，進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)行政裁量權(quán)，做到執(zhí)法主體“法無授權(quán)不可為”。

——清理“紅頂中介”，拆掉隱形門檻。

財(cái)政部將會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批等3項(xiàng)前置審批全部調(diào)整為后置審批。國家林業(yè)局梳理出行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，水利部清理出11項(xiàng)職業(yè)資格，民航局取消50項(xiàng)職業(yè)資格與2項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰。

——還權(quán)于市場(chǎng)，給企業(yè)“松綁”。

去年以來，國家發(fā)改委下放80余項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，正在修訂的中央定價(jià)目錄，比2014年減少60%左右，被有關(guān)方面評(píng)價(jià)為1992年以來力度最大的一輪價(jià)格改革。

截至今年5月底，國家食品藥品監(jiān)管總局取消和調(diào)整了藥品行政保護(hù)證書核發(fā)等4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，下放了藥品委托生產(chǎn)等6項(xiàng)行政許可，藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)認(rèn)證等4項(xiàng)正在逐步下放。

“企業(yè)普遍感覺改革的路子是對(duì)的，我們包袱少了，心氣順了。”天津市進(jìn)口商會(huì)會(huì)長肖棟說，各項(xiàng)改革措施增強(qiáng)了企業(yè)謀發(fā)展的信心和決心。

“一站式”呼喚部門聯(lián)動(dòng)，政務(wù)“云”作用凸顯

在河南許昌，以往一個(gè)項(xiàng)目從獲得土地到開工，沒個(gè)一年半載走不完流程。如今，該市編印了《工程項(xiàng)目建設(shè)審批流程表》，聯(lián)審聯(lián)批時(shí)由市工商局牽頭，召集公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，審批時(shí)限普遍壓縮60%。

一個(gè)窗口接單、一站式辦公、一條龍服務(wù)……此次督查中記者發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)改委、國土資源部、工商總局等多個(gè)部門，無論是前臺(tái)橫向?qū)�接其他部委職能�?ldquo;服務(wù)大廳”“綜合窗口”，還是后臺(tái)聯(lián)席協(xié)調(diào)議事機(jī)制以及共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)，都在加緊建設(shè)中，部分功能已啟用。

比如，海關(guān)去年以來推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，探索推進(jìn)與邊防和檢驗(yàn)檢疫部門共同開展“前臺(tái)共同查驗(yàn)、后臺(tái)分別處理”的綜合執(zhí)法試點(diǎn)，深化關(guān)檢合作“三個(gè)一”即一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。

“一年多來的實(shí)踐讓我們深切體會(huì)到，政務(wù)信息化建設(shè)是簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要保障。”國家工商總局副局長劉玉亭認(rèn)為，要管好市場(chǎng)，必須建設(shè)公開透明權(quán)威的“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”即“全國一張網(wǎng)”。

據(jù)悉，全國已有十幾個(gè)省市的工商部門與稅務(wù)、海關(guān)、法院等開展了企業(yè)登記、許可、備案和行政處罰等信息的集中與共享。“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”自去年10月1日對(duì)社會(huì)開放以來，點(diǎn)擊量超過25億人次，用戶包括會(huì)計(jì)師、律師以及資信評(píng)級(jí)等機(jī)構(gòu)。

督查中，記者了解到，食藥監(jiān)等部門的“嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營者名單”也在建設(shè)或擴(kuò)容中。部委呼吁：應(yīng)加大國家層面的協(xié)調(diào)力度，加快各部門之間的數(shù)據(jù)并聯(lián)與共享，建立起國家、省、市、縣各級(jí)部門之間互聯(lián)互通的企業(yè)信用信息監(jiān)管平臺(tái)，建成守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

在督查組召集的專家座談會(huì)上，多名專家表示，目前居民和企業(yè)信息的“大數(shù)據(jù)”被分配在不同部門，仍然呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)。提速政務(wù)“云”，是政府提升服務(wù)和監(jiān)管效率，提高政策系統(tǒng)性和全局性的重要抓手。比如，銀行等市場(chǎng)機(jī)構(gòu)可以借助這個(gè)“網(wǎng)”摸清企業(yè)家底，進(jìn)行更有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)的扶持力度。

“放下去”還要“托得住”，配套改革亟須跟進(jìn)

政府職能轉(zhuǎn)變本身也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，權(quán)力在各部門間的磨合、各層級(jí)間的承接，需要一個(gè)過程。

此次督查中，從中央部委到基層，都反映有以下幾方面的問題亟待解決：

簡政放權(quán)后的事中事后監(jiān)管職責(zé)不明確，導(dǎo)致權(quán)力真空或交叉監(jiān)管。

先照后證改革后，135項(xiàng)審批事項(xiàng)明確了監(jiān)管責(zé)任歸屬，但仍有55項(xiàng)沒有明確監(jiān)管職責(zé)。劉玉亭舉例說，以往開設(shè)網(wǎng)吧，文化主管部門在開業(yè)時(shí)要審批，平時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)管。現(xiàn)在改為后置審批，文化部門自己提出不審也不管了。

原有政策法規(guī)不適應(yīng)簡政放權(quán)的新需求，使監(jiān)管“接棒”不順暢。

民政部民間組織管理局副局長李勇介紹，民政部取消了全國性社會(huì)團(tuán)體籌備成立審批，推動(dòng)社會(huì)組織登記管理體制改革，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記。但《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)社會(huì)團(tuán)體成立程序并未修改，四類社會(huì)組織直接登記與該條例也不匹配。

與強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的需求相比，現(xiàn)有的人員狀況不匹配。

“上面放下來的權(quán)，下面托不起來。”某地一位基層干部反映，今年下放到區(qū)里的“植物檢疫證書”“產(chǎn)地檢疫合格證”兩項(xiàng)審批權(quán)，按規(guī)定必須由具有專業(yè)資質(zhì)的檢疫人員經(jīng)辦，但區(qū)農(nóng)業(yè)局根本沒這類人才，最后還是繞回到市里。

市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同志反映，商事制度改革后，新的市場(chǎng)主體大量出現(xiàn)，受理投訴舉報(bào)等工作量驟增。“從食品安全到電梯運(yùn)行，監(jiān)管事項(xiàng)增多了，而且根據(jù)新規(guī)定，抽查的所有結(jié)果都要向社會(huì)公示，這對(duì)我們工作的質(zhì)量提出了更高要求，忙不過來，壓力太大。”