簡政放權(quán),不等于“一放了之”。

7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,將持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,促使市場主體自覺守法,營造公平競爭環(huán)境。

既不能越位、錯位,也不能缺位——政府在市場中如何找準(zhǔn)自身定位?

記者近日兵分多路調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地圍繞“放管結(jié)合”,在完善監(jiān)管體系、豐富監(jiān)管方式等方面積極展開探索,成效初顯,但仍然存在不少問題。監(jiān)管合力尚未形成、基層配置有待“下沉”、社會組織仍需壯大規(guī)范,成為直接影響“放管結(jié)合”、政府“強(qiáng)身”的三道坎。

從“等人敲門”到“上門找人”

事后監(jiān)管如何形成合力?

日前,吉林長春18家不法投資公司攜帶市民委托投資的近億元血汗錢跑路。這些注冊資本數(shù)千萬元、獲取投資者信任的民營投資公司,實繳資本為0元。

“0元公司”詐騙現(xiàn)象引發(fā)熱議:商事制度改革、市場放寬準(zhǔn)入條件后,如何加強(qiáng)市場監(jiān)管?

行政權(quán)力,該放的要放徹底,該管的要管到位。

“以往工商部門是要等開辦企業(yè)所需證件辦齊后,再發(fā)執(zhí)照,是‘守門員’;現(xiàn)在前置審批條件都改成后置,企業(yè)獲得工商執(zhí)照等于拿到‘入場券’,但并不意味著就能上場踢球。”一位工商部門監(jiān)管人士這樣比喻。

近年來,商事登記改革持續(xù)推進(jìn),100項工商登記前置審批事項改為后置審批,放寬了經(jīng)濟(jì)主體的市場準(zhǔn)入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,以前是所有證件都拿齊了,才能辦工商執(zhí)照,企業(yè)為了正常營業(yè),必須主動去敲審批單位的門;現(xiàn)在是先頒發(fā)執(zhí)照再辦證,節(jié)省了企業(yè)的時間,工商登記部門從過去的“守門員”變成了“收票員”,但需要審批單位主動出擊找那些拿到了執(zhí)照的企業(yè),這就為找得準(zhǔn)、管到位增加了難度。

“打個比方,開餐飲企業(yè),以前得先拿許可證,現(xiàn)在注冊一個公司,經(jīng)營范圍里有餐飲,如果沒有經(jīng)過噪音、油煙測試,沒有拿證的情況下就營業(yè),監(jiān)管部門就得主動到市場上排查。”上述人士說,涉及養(yǎng)老、食品等一系列人民群眾健康、安全的監(jiān)管,不僅不能放,還要抓得更緊。

事實上,市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)育,監(jiān)管難度越大。國家行政體制改革研究會秘書長王滿傳說,在審批減少、寬進(jìn)嚴(yán)管的監(jiān)管新需求背景下,繼續(xù)停留于“審批依賴、各管一段”的傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式,必然難以應(yīng)對新增市場主體“魚龍混雜”的新挑戰(zhàn)。

如何讓事后監(jiān)管更加有效?一些地方正在試水“合力監(jiān)管”。

“我們將食藥、質(zhì)監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)等市場監(jiān)管職能整合成立市場監(jiān)管局,實現(xiàn)一支隊伍管市場。”在湖北襄陽高新區(qū),新成立的市場監(jiān)管局副局長王永娟說,借助網(wǎng)格化、清單式監(jiān)管,市場監(jiān)管局真正實現(xiàn)了對市場主體“一巡多查”,做到應(yīng)查盡查,有效解決以往分段監(jiān)管、多頭監(jiān)管的弊端。

王永娟說,以前多條熱線、多頭反饋,存在著民眾不知向誰投訴、部門相互推諉的問題;執(zhí)法時也會存在工商查臺賬、食藥監(jiān)查安全、質(zhì)監(jiān)查電子秤等分頭行動,上門就要好幾次。現(xiàn)在一支隊伍統(tǒng)一響應(yīng)、執(zhí)法,提高辦事效率的同時,也消除了監(jiān)管死角。

“管煙花的”變“管�；�的”

基層監(jiān)管“接得住”嗎?

簡政放權(quán)大背景下的監(jiān)管,重點在基層,難點也是基層。

“以前食品監(jiān)管是‘橄欖形’結(jié)構(gòu),中間人多,兩頭尤其是基層執(zhí)法力量弱。”上海市食藥監(jiān)局局長閻祖強(qiáng)說,現(xiàn)在上海劃轉(zhuǎn)和下沉給基層的執(zhí)法人員超過1700人,市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級執(zhí)法形成10:25:65的“金字塔”結(jié)構(gòu)。

伴隨著簡政放權(quán)的持續(xù)推進(jìn),大量審批、監(jiān)管權(quán)限下放至基層,基層“人財物”能否配足、配強(qiáng),直接影響簡政放權(quán)能否放得好、管得住。然而,記者走訪發(fā)現(xiàn),一些基層地區(qū)人手缺乏、人員培訓(xùn)沒有及時跟上,“接不住、管不好”等問題仍存在。

中部地區(qū)一基層政府探索審批集中,將原本分散在數(shù)十個部門的審批權(quán),集中在一個部門行使,一個工作人員要負(fù)責(zé)數(shù)十項審批業(yè)務(wù)。

“現(xiàn)在我們部門統(tǒng)籌管理18個窗口、8個局幾十項業(yè)務(wù),我自己要負(fù)責(zé)20多項,很多業(yè)務(wù)需要熟悉,一整天神經(jīng)都是緊繃的。”上述地區(qū)窗口工作人員小鵬拿著一本幾厘米厚的冊子說,過去只要管煙花爆竹產(chǎn)銷,現(xiàn)在得負(fù)責(zé)�；�品、職業(yè)病等80%以上的審批條例,此前工作中從未接觸過。

類似情況在一些街道辦事處出現(xiàn)。不少辦事處工作人員說:“上面機(jī)構(gòu)精簡了,下面該做的事卻越減越多,但人還是那么幾個。”

“簡政放權(quán),到了我們這一級,就成了簡政‘放責(zé)’。”不少工作人員向記者反映,在基層,時常出現(xiàn)“放責(zé)不放權(quán)”的現(xiàn)象,由于權(quán)責(zé)不對等,導(dǎo)致許多下放的事項難以推進(jìn)。

“我們可以進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的檢查監(jiān)督,但是沒有處罰權(quán),所以就算檢查了對方也不當(dāng)回事,通知他參加安全生產(chǎn)會議,也不來。”湖南某市一街道辦事處工作人員說。

中國政法大學(xué)黨委書記石亞軍表示,政府權(quán)力下放后,基層監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重,應(yīng)為其配備與其責(zé)任相符的人員與執(zhí)法權(quán)限。

目前,一些地方已著手探索,通過監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限“下沉”、配強(qiáng)基層力量。例如,為了解決非法采礦,地處湖南省湘潭縣南部的中路鋪鎮(zhèn)將國土、安監(jiān)、環(huán)保等7個職能部門的13項行政處罰權(quán),下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

中路鋪鎮(zhèn)黨委書記李洪運(yùn)說,過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán),只能上報縣國土部門處理。而國土部門執(zhí)法大隊人員有限,有時等到執(zhí)法隊員到場,非法采礦人員早已轉(zhuǎn)移。“基層執(zhí)法權(quán)限和力量充實后,‘放管結(jié)合’徹底改變了以往‘看得見的管不著,管得著的看不見’等窘境。”

“紅頂中介”加速脫帽

社會組織怎樣“接棒”?

政府“瘦身”之后,一方面半官方性質(zhì)的“紅頂中介”正加速與行政職能部門脫鉤;另一方面不少原本由政府承擔(dān)的管理服務(wù)職能,改由行業(yè)協(xié)會等社會組織承擔(dān)實施。那么問題來了:這些新的管理服務(wù)主體能否“接棒”?

不少業(yè)內(nèi)人士介紹,社會組織一般不具備行政強(qiáng)制權(quán)力,其參與市場管理主要是依靠行業(yè)約定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)可、等級評價等市場手段,為市場參與者提供相關(guān)企業(yè)在技術(shù)、信用、安全等方面的參考指標(biāo),起到“表彰先進(jìn)、監(jiān)督落后、凈化市場”的綜合作用。

近兩年來,國家大力鼓勵社會組織發(fā)展,引入市場競爭機(jī)制,各地社會組織發(fā)展迅猛,全國社會組織數(shù)量增長速度保持在10%左右。但湖南省工商聯(lián)副主席吳曙光說,無論是數(shù)量還是質(zhì)量,與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和簡政放權(quán)要求還存在不小差距。

政府管理職能下放給市場,首先要有相應(yīng)的專業(yè)性社會組織來承接。“環(huán)評下放后,有的環(huán)評機(jī)構(gòu)竟是環(huán)評對象的子公司,有的地方連環(huán)評公司都沒有。”王滿傳說,這種情況下,環(huán)評放下去后,能否發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管職能明顯存疑。

社會組織需要具備足夠?qū)�業(yè)實力,才能承擔(dān)起市場監(jiān)管職能。武漢市一家商會組織介紹,針對豆制品小作坊臟亂差問題,政府曾委托當(dāng)?shù)囟怪破飞虝�來調(diào)研整治市場環(huán)境。商會組織只能通過商會約定來對會員單位規(guī)范管理,但大部分豆制品企業(yè)、作坊,連豆制品商會會員成員都不是。“一個覆蓋面非常有限的商會組織,要承擔(dān)起全市整個豆制品市場的管理,從何談起?”

要管好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域,社會組織“打鐵還需自身硬”。不少企業(yè)反映,一些行業(yè)協(xié)會類社會組織,服務(wù)能力有限,卻利用資質(zhì)鑒定、檢驗檢測等行業(yè)壟斷職能大肆斂財。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會投融資中心主任尹斌說,企業(yè)反映參加的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會、商會等社團(tuán)組織數(shù)量普遍都有5至10家,多的甚至高達(dá)二三十家,每年每家協(xié)會會費(fèi)少則1000至2000元,多的達(dá)數(shù)萬元,其中很多協(xié)會收費(fèi)多服務(wù)少,甚至是不服務(wù)。光收錢沒服務(wù)的協(xié)會,無法讓企業(yè)信服,怎么來發(fā)揮規(guī)范、凈化市場的作用?

“完善的社會組織,是實現(xiàn)大市場、小政府的前提條件。”湖北襄陽市高新區(qū)管委會副主任魯大全認(rèn)為,目前需要做的,一方面是降低社會組織成立門檻,打破行業(yè)壟斷,通過市場競爭優(yōu)勝劣汰產(chǎn)生一批覆蓋面廣、運(yùn)行規(guī)范、有公信力的社會組織;另一方面在針對社會組織的法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)一步完善,對違規(guī)、違法的社會組織加以懲處,“這樣政府下放的管理職能,社會組織才能接得穩(wěn)、用得好、管得住”。

簡政放權(quán),放管缺一不可。不少業(yè)內(nèi)專家和基層干部表示,邁過管理體系、基層配置、社會組織三道坎之外,還得繼續(xù)增強(qiáng)各方依法履職能力,進(jìn)一步加強(qiáng)管理提高效能,更加寬松地放,更加科學(xué)地管,讓市場與社會實現(xiàn)“活而有序”。