“為落實(shí)國(guó)務(wù)院部署和領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，截至7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作已全面完成。”日前，人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人對(duì)媒體專門通報(bào)此項(xiàng)工作進(jìn)展。

2015年已轉(zhuǎn)入下半程。按照既定目標(biāo)，事業(yè)單位今年將基本完成分類，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面改革取得明顯進(jìn)展。記者注意到，一年來，事業(yè)單位改革進(jìn)入加速期，上述3項(xiàng)制度建設(shè)均取得重要突破。

“這一年來，事業(yè)單位改革取得了重大進(jìn)步，回應(yīng)了包括工資福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌等熱點(diǎn)問題，令人們對(duì)改革完成后事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力持樂觀態(tài)度。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對(duì)人民網(wǎng)記者表示。

受訪專家也提醒，下一步，事業(yè)單位改革亟需著重提升服務(wù)效率和質(zhì)量，以績(jī)效評(píng)估機(jī)制等內(nèi)部改革為重點(diǎn)，徹底消除仍然存在于事業(yè)單位內(nèi)部的行政化、官僚化作風(fēng)，令“知識(shí)大于權(quán)力”的觀念形成風(fēng)氣，進(jìn)而為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

轉(zhuǎn)變1：沒有“鐵飯碗”了 既能上也能下

2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)正式施行。這是我國(guó)事業(yè)單位人事管理的第一部專門法規(guī)。

深化人事制度改革是事業(yè)單位改革的重要方面�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。

“事業(yè)單位的工作人員，既不同于公務(wù)員，也不同于企業(yè)職工，是提供公共服務(wù)的公職人員。事業(yè)單位人事管理相對(duì)于政府，需要更加靈活的管理制度。”人社部部長(zhǎng)尹蔚民指出，這次改革一個(gè)最大的變化是把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為合同關(guān)系。

從制度建設(shè)層面看，《條例》確立了事業(yè)單位聘用合同制度、崗位管理制度和公開招聘制度三項(xiàng)基本制度。此外，對(duì)包括競(jìng)聘上崗、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人員退休、人事爭(zhēng)議處理等其他環(huán)節(jié)也做出規(guī)定，形成事業(yè)單位人事管理制度框架和體系。

按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立“靈活管用”用人制度的精神，事業(yè)單位推進(jìn)人事制度改革要逐步實(shí)現(xiàn)人員“能進(jìn)能出”、崗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目標(biāo)。

進(jìn)入2015年，事業(yè)單位人事制度改革繼續(xù)向前推進(jìn)。6月初，中央辦公廳下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“管理規(guī)定”)。

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員長(zhǎng)期以來“參照”管理的模式，造成事業(yè)單位管理的“機(jī)關(guān)化”“行政化”等問題�！豆芾硪�(guī)定》提出，選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，可采取組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)(聘)上崗、公開選拔(聘)等多種方式進(jìn)行，也可探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行。

“對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的多元選拔任用方式，是深化事業(yè)單位人事制度改革的重大突破。”中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈榮華等專家認(rèn)為，《管理規(guī)定》的出臺(tái)在我國(guó)公職人員管理制度的改革發(fā)展進(jìn)程中具有重大意義。

轉(zhuǎn)變2：要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)了 還要繳納職業(yè)年金

從2008年開始，山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市就已展開事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但由于機(jī)關(guān)單位公務(wù)員并未參與等原因，試點(diǎn)多年來難以取得實(shí)質(zhì)突破。

2015年1月，此項(xiàng)改革終于破冰。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“這意味著，近年來廣受詬病的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金雙軌制被送進(jìn)了歷史。”在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，這不僅是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向統(tǒng)一的關(guān)鍵性一步，也是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向公平方向邁進(jìn)的關(guān)鍵性一步。

《決定》明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

配套措施《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》于今年4月發(fā)布，規(guī)定從2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要組成部分。

事業(yè)單位工作人員早已按規(guī)定參與繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。今年兩會(huì)期間，人社會(huì)部副部長(zhǎng)胡曉義表示，目前只有3省的省直機(jī)關(guān)、中央在京的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位沒有參加職工醫(yī)保。國(guó)務(wù)院作出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定是新的推動(dòng)力，相信這幾個(gè)省以及中央在京機(jī)關(guān)單位參加職工醫(yī)保進(jìn)程必然會(huì)加快。

此外，在今年1月19日的新聞發(fā)布會(huì)上，胡曉義表示，事業(yè)單位人員參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)法律上都有相應(yīng)規(guī)定，我們正在推進(jìn)這些工作。

轉(zhuǎn)變3：基本工資增加了 漲工資不再多年無望

“截至7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作已全面完成。”7月31日，人社部負(fù)責(zé)人對(duì)媒體專門通報(bào)此項(xiàng)工作進(jìn)展。

李克強(qiáng)總理對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整工作高度重視。人社部負(fù)責(zé)人介紹，總理多次作出指示批示，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，把政策落實(shí)到位。

調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資并非孤立進(jìn)行，而是為配合已落地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

今年1月19日，胡曉義表示，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整及機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的三個(gè)實(shí)施文件。

“在推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，國(guó)家決定適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)后的當(dāng)期收入不降低，為順利推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件。”在今年1月23日的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠說。

這次工資調(diào)整，并非簡(jiǎn)單的提高工資水平。人社部上述負(fù)責(zé)人指出，這是一次完善工資制度的改革。本次調(diào)資提高了基本工資占工資的比重，明確基層公務(wù)員在不晉升職務(wù)的條件下也可通過職級(jí)晉升提高工資待遇，同時(shí)進(jìn)一步確立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，近期要每?jī)赡暾{(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)。