土地流轉(zhuǎn)深層次矛盾的化解，有待機(jī)制規(guī)范創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中農(nóng)民、企業(yè)與政府間分工與合作關(guān)系的重塑

伴隨著農(nóng)地確權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列重大部署的展開，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加速推進(jìn)態(tài)勢。記者在東方、瓊海、�？诘仁姓{(diào)研了解到，新一輪土地流轉(zhuǎn)正在推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，之前部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的“富企不富農(nóng)”怪圈正在被打破。

土地流轉(zhuǎn)與以往相比明顯規(guī)范，但諸多深層次矛盾仍待破解。面臨流轉(zhuǎn)方式尚待進(jìn)一步規(guī)范避免時(shí)間成本過高，土地歷史遺留問題多以及農(nóng)村過剩勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移等難題。

規(guī)范化流轉(zhuǎn)激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

“我們村里的人現(xiàn)在很少種田了，都出去打工了。”東方市小嶺合作社職工高昌艷說，種田成本很高，如防治病蟲害、化肥、雇機(jī)械插秧和收割等開支都不小，這樣一來自己種就不劃算。而在外打工，一天能掙兩三百元，所以農(nóng)戶都把土地外租了。去年，村里已經(jīng)給農(nóng)地確權(quán)了，宅基地也發(fā)了本，農(nóng)民不擔(dān)心土地收不回。土地租金的價(jià)格一直是向上的趨勢，今年好的水田一畝可以租到500元∕年，最差的坡地也要300元。小嶺村的農(nóng)民家里一般都有二三十畝土地，租地是一筆不小的收入。

另一方面，土地出租后形成規(guī)�；�種植，效益比農(nóng)戶自己種要好得多。高昌艷說，小嶺合作社種植出口花卉，租用了村民的幾百畝土地。前年銷售收入1870萬元，去年增長到了2263萬元，利潤超過了600萬元。同時(shí)，合作社還有30多名正式職工，到了農(nóng)忙季節(jié)，還雇用臨時(shí)的“農(nóng)業(yè)工人”150多名，每天工資也漲到了150多元。由于合作社不斷引進(jìn)優(yōu)良的花卉品種，吸引周邊農(nóng)戶也搞起了花卉種植，帶動(dòng)作用十分明顯。

“東方市是農(nóng)業(yè)大市，合作社目前租用了本地農(nóng)民3000多畝土地，做訂單農(nóng)業(yè)，主要種植水稻和瓜菜，去年銷售額2000多萬元，每畝生產(chǎn)成本2700元�？鄢�各項(xiàng)開支后，利潤還不錯(cuò)。”海南東方惠農(nóng)合作社負(fù)責(zé)人王仕明告訴記者，出租土地的農(nóng)民平時(shí)進(jìn)城打工，忙時(shí)當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”，再加上土地租金，農(nóng)戶就有了三份收入。

“土地流轉(zhuǎn)才能引導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目、資金注入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，也是幫助農(nóng)民進(jìn)城的重要支撐力。”東方市農(nóng)業(yè)局局長卞小燕說。

記者采訪了解到，在�？�、三亞等海南中心城市，城市周邊的農(nóng)地出租效益更好，部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與經(jīng)營者雙贏。�？诃偵絽^(qū)云龍鎮(zhèn)美丹村、云閣村等村莊，村里年輕人自上個(gè)世紀(jì)90年代就大量外出打工，數(shù)百畝土地長期撂荒。此后兩村的村委會(huì)號(hào)召村民種植橡膠林，但是去年一場超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)過后，橡膠林大半被毀。今年初，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大昭圣典公司租用了兩個(gè)村莊500多畝土地搞規(guī)�；�種植，還培訓(xùn)留守村民當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”。美丹村村民吳淑和開心地告訴記者，土地租金一畝800元∕年，如果到大昭圣典公司去種菜，月工資有2500元，一家農(nóng)戶的年收入至少可以增加兩三萬元。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

云龍鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)職工曾蕊介紹，目前全鎮(zhèn)累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積6781畝。其中，金德豐蓮霧基地、金棕櫚花卉苗木實(shí)用性人才培訓(xùn)基地、美丹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、云美路花卉苗木生產(chǎn)交易示范基地等一批示范項(xiàng)目，打造出“云龍淮山”、“中國紅”蓮霧等一批特色農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2014年云龍鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)9554元，較上年增長20%。

創(chuàng)新規(guī)范是下一步流轉(zhuǎn)的主題

記者在采訪中了解到，隨著土地確權(quán)的全面鋪開以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的出現(xiàn)，目前的土地流轉(zhuǎn)比以往得到了明顯規(guī)范。但是仍面臨著流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范、時(shí)間成本過高、土地歷史遺留問題多以及農(nóng)村過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等難點(diǎn)。

“現(xiàn)在租農(nóng)民的地越來越難了，主要是市場不規(guī)范。”東方惠農(nóng)合作社負(fù)責(zé)人王仕明說，合作社原本規(guī)劃要租用土地1.2萬畝，建成現(xiàn)代化的水稻育種基地，但是努力了幾年，現(xiàn)在的規(guī)模也只有3000多畝。困難在于農(nóng)戶出租土地隨意性太大。老百姓都不愿意長租，因?yàn)樽饨鹈扛魩啄甓家獫q一漲，有的農(nóng)戶甚至要求一年一簽合同。少數(shù)農(nóng)戶不愿意出租，所以想要集中連片也很難�，F(xiàn)在通過村委會(huì)的幫助，找農(nóng)戶一家一戶去談，花費(fèi)了大量的時(shí)間，也不一定能租下來。

其次是歷史遺留問題多，土地細(xì)碎化嚴(yán)重。海南省農(nóng)業(yè)廳廳長江安華介紹，由于歷史原因，海南省農(nóng)村集體留用地過多;而第一輪和第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)時(shí)，由于技術(shù)手段限制，導(dǎo)致土地面積不清、四至不清，以及未將坡地納入確權(quán)范圍，不少坡地權(quán)屬不清，造成了大量的土地糾紛。由于過去長期存在的土地基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田肥瘦不一，海南省不少地方農(nóng)民承包地有細(xì)碎化特點(diǎn)。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

此外，過去土地流轉(zhuǎn)存在不公開、不透明、不規(guī)范的現(xiàn)象，不少土地出租面積過大、租期過長、租金過低等“三過”現(xiàn)象，并滋生農(nóng)村腐敗等嚴(yán)重問題。東方市就曾經(jīng)出現(xiàn)一位村委會(huì)主任，用家人名義租用村集體土地4500畝，而租金卻平均每畝不足0.5元/年;他將其中745畝地以每畝450元的價(jià)格轉(zhuǎn)租，僅此一項(xiàng)，每年就獲利30萬元。這些問題，都需要加以解決。

第三是海南的基本省情決定了土地流轉(zhuǎn)無法大規(guī)模快速推進(jìn)。海南省農(nóng)業(yè)廳信息處張海龍介紹，與北方平原省份相比，海南農(nóng)村戶均耕地面積不到10畝，每畝耕地“承載”的農(nóng)民明顯偏多;與東部發(fā)達(dá)省份相比，海南農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低、農(nóng)民知識(shí)水平偏低，每畝土地產(chǎn)生的效益偏低;與中部省份相比，海南并未出現(xiàn)大量農(nóng)村空心化和土地拋荒現(xiàn)象。

在這樣的背景下，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、引進(jìn)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，必須考慮到規(guī)模的“適度”與農(nóng)民的自愿，不能出現(xiàn)富企不富農(nóng)、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)象。這就需要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)民與企業(yè)合作方式，特別是要考慮農(nóng)民、企業(yè)與政府三者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的分工與合作。

農(nóng)企融合破解“富企不富農(nóng)”怪圈

據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳最新統(tǒng)計(jì)，截至今年6月末，已有三亞、東方、�？凇�瓊海等14個(gè)市縣全面開展了確權(quán)登記頒證工作。全省已測量農(nóng)村土地面積466.5萬畝，占國土“二調(diào)”農(nóng)村耕地面積的49%，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證77459本，建立檔案222119卷。今年5月，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，計(jì)劃于今年底前完成確權(quán)土地測量及核查公示工作，2016年底前基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記。

“土地確權(quán)是進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)、明確農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，是放活經(jīng)營權(quán)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作。”江華安說，去年以來，海南省以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，切實(shí)解決農(nóng)村土地腐敗問題、“三過”問題，要讓農(nóng)村土地租得出去、收得回來。

江華安介紹，為推進(jìn)工作，海南省制定工作指南和技術(shù)規(guī)程，出臺(tái)檢驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立工作進(jìn)展通報(bào)制度，建立覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息平臺(tái)。同時(shí)，針對試點(diǎn)工作中基層反映的問題進(jìn)行總結(jié)歸納，逐條研究可行性方案，下發(fā)《確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問題處理意見》。

此外，海南省還將建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)中心，包括1個(gè)省級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，22個(gè)市縣區(qū)級(jí)服務(wù)中心。同時(shí)，將推動(dòng)實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，探索“基準(zhǔn)地價(jià)、公開招租競標(biāo)”的流轉(zhuǎn)制度。同時(shí)，爭取年內(nèi)制定出臺(tái)《海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

與此同時(shí)，為了打破土地流轉(zhuǎn)“富企不富農(nóng)”的怪圈，海南省重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，重點(diǎn)要探索企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)兩者之間的互利融合。今年，省農(nóng)業(yè)廳與省農(nóng)信社合作重點(diǎn)培養(yǎng)500家示范社。同時(shí)，制定培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)，推廣好的合作社經(jīng)驗(yàn)，對空殼合作社、運(yùn)行不規(guī)范合作社進(jìn)行清理和整頓。

“我們還計(jì)劃創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，改變每年幾十萬人次的培訓(xùn)模式，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，依托龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合資源，重點(diǎn)培訓(xùn)一批致富帶頭人，建立檔案和跟蹤服務(wù)機(jī)制，爭取培訓(xùn)一個(gè)就成才一個(gè)。”江華安表示。