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江西法檢考試申論熱點(diǎn)：放權(quán)半年，地方立法接住了嗎

發(fā)布時(shí)間：2015-10-06 14:45:40 來(lái)源：一佳公務(wù)員考試網(wǎng) 點(diǎn)擊量： │ 我要分享
    735.06萬(wàn)常住人口，7603.28億地區(qū)生產(chǎn)總值，1579.01億財(cái)政總收入……廣東佛山市長(zhǎng)期以來(lái)都困擾于人口資源環(huán)境壓力。然而，面對(duì)一些城市管理亟待解決的問(wèn)題，國(guó)家和廣東省制定的一般性法律法規(guī)都難以滿足需要。
    今年8月，佛山市向社會(huì)公布了立法計(jì)劃，其中佛山的歷史文化街區(qū)和歷史建筑將最早分享到立法體制改革的紅利。作為嶺南文化發(fā)源地的佛山將迎來(lái)符合自己實(shí)際、具有可操作性的首部地方性法規(guī)。
    如今，距離立法法的修改已有半年，各地是否都已經(jīng)開(kāi)始行使地方立法權(quán)?對(duì)于那些面對(duì)新權(quán)力還處在“初學(xué)乍練”階段的地方，又面臨哪些新情況?碰到了哪些新困難?
 
不搞“一刀切”
●推動(dòng)設(shè)區(qū)市行使地方立法權(quán)要實(shí)事求是

 “設(shè)區(qū)的市立法工作政治性、專業(yè)性強(qiáng)，不能急于求成，既爭(zhēng)取盡早使我省設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)，又要實(shí)事求是地考慮各市的立法需求和立法能力，不搞‘一刀切’。”廣東省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)普J(rèn)為，這項(xiàng)工作的推動(dòng)必須積極穩(wěn)妥，成熟一批，確定一批。
 
就廣東而言，新行使地方立法權(quán)的市有17個(gè)，但是珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的差異和需求較大，因而將其分為3批分類分批實(shí)施。
 
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)表示，立法法將確定設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的步驟和時(shí)間授權(quán)省區(qū)人大常委會(huì)，一般先期確定行使立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)在人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況方面排名靠前。“當(dāng)然，這一標(biāo)準(zhǔn)也不是絕對(duì)的，有的地方雖然人口不多、面積不大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一般，但有一些特殊問(wèn)題急需通過(guò)立法解決，并且在立法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才儲(chǔ)備等方面已滿足進(jìn)行地方立法的需要，也可以先期確定其開(kāi)始行使立法權(quán)。”
 
新疆人大常委會(huì)就在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題找不到直接的上位法，而基層治理中總結(jié)提煉的好經(jīng)驗(yàn)、好方法又難以直接轉(zhuǎn)化成法律。“下面的干部有個(gè)最大的擔(dān)心，就是目前這些以文件推行的政策施行兩年、三年之后怎么辦?”新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)副主任馬明成說(shuō)，“立法的急需也成了立法之難，調(diào)研中基層干部多次呼吁盡快把地方治理經(jīng)驗(yàn)上升到法的位置。”
 
不能越“紅線”
●地方立法權(quán)要明晰權(quán)限，防止越界
 
立法權(quán)的收與放，會(huì)不會(huì)又陷入“一收就死，一放就亂”的怪圈?中國(guó)人民大學(xué)教授朱力宇認(rèn)為，防止地方立法權(quán)被濫用，最重要的還是堅(jiān)持在我國(guó)施行多年的地方立法“不抵觸、有特色、可操作”的原則，“地方下位法不得同上位法相抵觸，特別是不能與憲法和法律相抵觸，同位階的法律規(guī)范之間也應(yīng)當(dāng)保持和諧統(tǒng)一，這是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的必然要求。”
 
除了“不抵觸”以外，全國(guó)人大法律委主任委員喬曉陽(yáng)還提醒，地方立法還要注意防止地方保護(hù)和部門利益法制化。他認(rèn)為，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象讓一些立法實(shí)際上成了一種利益博弈，這與法治格格不入，必須從立法源頭上予以防止。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)決定也指出，要“明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。”
 
針對(duì)這一問(wèn)題，此次立法法修改將設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)限定為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等”，于是在9月上旬召開(kāi)的第二十一次全國(guó)地方立法研討會(huì)上，與會(huì)代表的注意力集中在兩個(gè)亟須澄清的關(guān)鍵問(wèn)題上：第一，“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等”中的“等”字的理解究竟是“等內(nèi)”還是“等外”，與會(huì)代表有較大的分歧;第二，由于城市管理千頭萬(wàn)緒、牽涉面廣，“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”是否把人大對(duì)城市管理的立法權(quán)限限制在近似與城市規(guī)劃的范圍內(nèi)?
 
“這里的‘等’，從立法原意講，應(yīng)該是等內(nèi)，不宜作更加寬泛的理解。”李適時(shí)表示。不過(guò)，對(duì)于三項(xiàng)立法權(quán)限的理解，全國(guó)人大法律委在關(guān)于立法法修正案(草案)審議結(jié)果的報(bào)告中對(duì)此作了專門說(shuō)明：“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，范圍是比較寬的。比如，從城鄉(xiāng)建設(shè)與管理看，就包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管理等。”
 
最缺的是人才
●立法能力和隊(duì)伍編制問(wèn)題是制約瓶頸
 
“我們的法工委只有4個(gè)人，真正學(xué)法律專業(yè)的就1人，其它3人都不是學(xué)法律的。” 江西省南昌市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任謝文斌談起從事地方立法的人才時(shí)直搖頭。
 
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省級(jí)人大法工委中，大多數(shù)未滿編。原49個(gè)較大的市法工委中，多數(shù)也未滿編，其中人數(shù)最多的深圳為14人，而最少的僅有3人。
 
立法人才隊(duì)伍的好壞首先影響的就是立法質(zhì)量。浙江省人大常委會(huì)在其關(guān)于設(shè)區(qū)的市開(kāi)展地方立法工作的研究中直指問(wèn)題：從目前情況看，設(shè)區(qū)的市立法隊(duì)伍弱，沒(méi)有人才儲(chǔ)備，立法工作制度機(jī)制不健全，開(kāi)展地方立法起步困難。容易導(dǎo)致制定出來(lái)的法規(guī)不能完全符合科學(xué)立法、民主立法的要求，也難以抵御部門利益法制化的傾向，因而在立法質(zhì)量上面臨的考驗(yàn)更多、壓力更大、任務(wù)也更艱巨。
 
截至今年3月，浙江省除杭州、寧波外，溫州、舟山同時(shí)設(shè)置了法制委員會(huì)和法制工作委員會(huì)，湖州只有法制委員會(huì)，嘉興只有內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)……
 
然而，這些機(jī)構(gòu)無(wú)論名稱是法委、法工委或內(nèi)司委，事實(shí)上都只是從事內(nèi)務(wù)司法工作，并無(wú)直接的立法工作經(jīng)驗(yàn)。設(shè)區(qū)的市立法能力的掣肘，已成為順利開(kāi)展地方立法工作的瓶頸。
 
同時(shí)，李適時(shí)還認(rèn)為，所有設(shè)區(qū)的市州行使立法權(quán)后，各省區(qū)人大法制委、常委會(huì)法工委的工作量也將明顯加大，“無(wú)論是法規(guī)批準(zhǔn)、備案審查，還是工作指導(dǎo)、人員培訓(xùn)，都將面臨過(guò)去從未有過(guò)的壓力，必須未雨綢繆、早作打算。”
 
面對(duì)立法人才不足該如何解決的問(wèn)題，一些地方人大認(rèn)為現(xiàn)在編制“貧富不均”“忙閑不均”，應(yīng)該積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)支持，統(tǒng)籌研究解決機(jī)構(gòu)編制、人員配備問(wèn)題;也有的已經(jīng)著手摸底本地法律人才儲(chǔ)備情況，采用新增編制招錄人才、內(nèi)部調(diào)劑專業(yè)人才和向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方式，配足配強(qiáng)立法工作力量;還有的地方調(diào)動(dòng)本行政區(qū)劃內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)法律人才和律師等社會(huì)力量，共同參與立法相關(guān)的工作。
 
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂則關(guān)注“缺人”現(xiàn)象的背后：“問(wèn)題的關(guān)鍵主要不在于缺編制，而是缺乏適合這項(xiàng)工作的高素質(zhì)人才。”
【本文由江西公務(wù)員考試網(wǎng)摘自《半月談》】
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