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江西省招警考試申論備考指導(dǎo)：國企分類改革啟動 迎來差異化發(fā)展

經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)改委近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，明確國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類。
分類，是國企改革歷程中的第一次。今后，不同類別的國企在改革、發(fā)展、監(jiān)管上將有哪些不同?記者采訪了國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)人。
國企依據(jù)主業(yè)和核心業(yè)務(wù)分類，類別動態(tài)調(diào)整
國企為何要分類?《意見》提出，國有企業(yè)功能界定與分類是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有資本布局、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。
國資委負(fù)責(zé)人解釋說，具體看主要有四方面目的和意義。一是有利于分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。分類是深化國企改革的重要前置性工作，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改組或組建國有資本投資運(yùn)營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業(yè)功能與類別為前提。二是有利于國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。對國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，區(qū)分不同企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的功能定位，有利于明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，形成差異化發(fā)展路徑，增強(qiáng)企業(yè)活力。三是有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。四是有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
《意見》將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。由于目前國有企業(yè)大都屬于多元經(jīng)營，分類將主要依據(jù)主業(yè)和核心業(yè)務(wù)。國資委負(fù)責(zé)人同時表示，企業(yè)的功能不是一成不變的，今后將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略的需要，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時對企業(yè)功能定位和類別進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。《意見》也給地方操作留下了空間，各地可結(jié)合實際合理界定本地國有企業(yè)功能類別，實施分類改革、發(fā)展和監(jiān)管。金融、文化等國有企業(yè)的分類改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
商業(yè)類國企改革將分三種情況推進(jìn)，公益類國企將嚴(yán)格限定主業(yè)
國企分為商業(yè)類和公益類后，在未來的改革發(fā)展路徑上有何不同?
國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)不同類型企業(yè)特點(diǎn)有針對性推進(jìn)改革，是國有企業(yè)功能界定與分類的重要目的。今后，對商業(yè)類國有企業(yè)，將按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使其成為充滿生機(jī)活力的市場主體。
商業(yè)類國有企業(yè)又具體分為三種不同情況。一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)。這類企業(yè)原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市。二是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)。這類企業(yè)要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。三是處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)。這類企業(yè)要以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為原則積極推進(jìn)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。對需要實行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化。
對公益類國有企業(yè)而言，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。
《意見》對兩類企業(yè)的發(fā)展方向也提出了差異化要求。
對商業(yè)類國有企業(yè)而言，將優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。針對具體情況，《意見》進(jìn)行了進(jìn)一步闡述。一是對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高市場競爭能力。二是對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，合理確定主業(yè)范圍，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，加大國有資本投入，在服務(wù)國家宏觀調(diào)控、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、完成特殊任務(wù)等方面發(fā)揮作用。
對公益類國有企業(yè)而言，今后要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和社會發(fā)展要求，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理，重點(diǎn)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。
監(jiān)管、考核不再一刀切，公益類國企考核將引入社會評價
國企分類后，將實現(xiàn)差異化監(jiān)管�！兑庖姟穼深惼髽I(yè)監(jiān)管提出了不同要求。對商業(yè)類國有企業(yè)，將堅持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國有資本布局、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運(yùn)作、維護(hù)國有資本安全，在改革發(fā)展中防止國有資產(chǎn)流失。
對公益類國有企業(yè)，將把提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督。
國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今后對商業(yè)類和公益類企業(yè)將按照企業(yè)的功能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)確立有針對性的考核標(biāo)準(zhǔn)，分類定責(zé)考核。
對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。針對具體情況，《意見》又進(jìn)一步提出定責(zé)考核要求。一是對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。二是對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，合理確定經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重，加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)情況的考核。
對公益類國企，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運(yùn)效率和保障能力，考核中將引入社會評價。
《意見》還提出，有關(guān)方面在研究制定國有企業(yè)業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、工資收入分配制度改革等具體方案時，要根據(jù)國有企業(yè)功能界定與分類，提出有針對性、差異化的政策措施。
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