中國正在發(fā)起新一輪國企改革攻堅戰(zhàn)，希望借此進(jìn)一步提升國有企業(yè)的競爭力，打造一批世界級企業(yè)和品牌，呼應(yīng)中國正在進(jìn)行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

今年的政府工作報告指出，今明兩年推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。

為支撐新一輪國有企業(yè)改革，政府工作報告列出了推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點、加快改組組建國有資本投資、運營公司等一系列配套措施。

中國國有企業(yè)一直被視為中國“國之棟梁”“共和國長子”，是國有經(jīng)濟核心載體，是實現(xiàn)國有經(jīng)濟功能的重要支撐。通過幾輪國企改革，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)大幅削減，如今國企很多都是巨無霸企業(yè)，分布在航空航天、石油化工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中國國民經(jīng)濟重要領(lǐng)域。

當(dāng)前，無論是央企，還是地方國企，都面臨創(chuàng)新活力不足、體制機制僵化等問題。此輪改革攻堅戰(zhàn)，面對它們的首要任務(wù)是如何創(chuàng)新發(fā)展，提高國際競爭力和影響力。

國有資本經(jīng)營創(chuàng)新率先啟動試點。根據(jù)指導(dǎo)意見，國有資本將向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。目前，中國誠通控股集團有限公司和中國國新控股有限責(zé)任公司兩家中央企業(yè)已經(jīng)被確定為國有資本運營公司試點企業(yè)。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才認(rèn)為，上述企業(yè)作為國有企業(yè)投資平臺進(jìn)行運作，如何引入市場機制，需拭目以待。

此輪國企改革，兼并重組也被中國認(rèn)為是提升競爭力的重要途徑。一些專家認(rèn)為，中央提出“重組整合一批”這條路徑，一方面可解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題，另一方面可以形成拳頭優(yōu)勢，提升在全球市場的份額。

在前期兼并重組實踐中，中國已初步探索出以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。其中，鐵塔模式在國資系統(tǒng)備受推崇，有望在接下來多個領(lǐng)域國企改革中重點呈現(xiàn)。

由中國三大電信運營商在２０１４年７月出資成立的中國鐵塔公司，成功實現(xiàn)通信行業(yè)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)、提升效率效益，２０１５年承接三家電信企業(yè)建設(shè)需求達(dá)５８．４萬個，節(jié)約行業(yè)投資近５００億元。

除了創(chuàng)新和重組路徑外，中國也設(shè)計了清理退出這條路線，一部分高耗能、高污染的國有企業(yè)消失在歷史舞臺上成為必然趨勢。

為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，一方面，中國中央財政安排１０００億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。另一方面，政府工作報告還明確提出，大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。

徐洪才說，一些過去被國有企業(yè)壟斷的領(lǐng)域更多放開市場準(zhǔn)入，讓社會資本有更多的機會參與競爭，可以提高效率，這是很重要的方面。

中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，如何通過允許民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，從而激發(fā)各級各類國有企業(yè)活力，成為當(dāng)前和未來的重點方向。

習(xí)近平總書記４日在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)委員時強調(diào)，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

國家行政學(xué)院教授許耀桐預(yù)計，未來一系列鼓勵民營企業(yè)參與國企改革的政策也將陸續(xù)出臺，充滿活力的民營企業(yè)將為新一輪國企改革攻堅貢獻(xiàn)更大力量。